為貫徹落實中共二十大精神、中央政協(xié)工作會議精神以及中共中央辦公廳2017年印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步加強和改進(jìn)北京市政協(xié)民主監(jiān)督工作，十四屆北京市政協(xié)從2023年開始組織開展“各界委員齊參與 每月一題聚共識”（以下簡稱為“每月一題”）民主監(jiān)督工作，并制定了《關(guān)于開展“各界委員齊參與每月一題聚共識”民主監(jiān)督工作的方案》。

一、 “每月一題”民主監(jiān)督工作的制度基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“每月一題”民主監(jiān)督工作的前提和核心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度產(chǎn)生于民主革命歷史發(fā)展進(jìn)程中，隨著中國人民政治協(xié)商會議這一廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的建立而正式確立，是一項深深植根于中國基本國情、被明確規(guī)定于《中華人民共和國憲法》中的政治制度，具有制度合法性、主體廣泛性、過程規(guī)范性、意見包容性、效果顯著性等優(yōu)勢，能夠?qū)⑸鐣鞣矫姹磉_(dá)納入民主和法治軌道、助推實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。習(xí)近平總書記總結(jié)人民政協(xié)的歷史經(jīng)驗，深刻指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。”“每月一題”民主監(jiān)督工作始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、堅持在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下謀劃、推動工作，深入開展民主監(jiān)督，廣泛凝聚社會各界共識和力量，并充分發(fā)揮人民政協(xié)制度廣泛代表性、高度包容性等獨特優(yōu)勢及人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，切實助推破解民生難題。

全過程人民民主是“每月一題”民主監(jiān)督工作的制度理念。中共二十大報告中把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，強調(diào)全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。而人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，正是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式。“每月一題”是在政協(xié)工作機制框架內(nèi)容、在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的一項圍繞黨委政府重要決策部署貫徹落實情況開展民主監(jiān)督的工作，其將民主貫穿到主題選取、調(diào)查研究、協(xié)同解決問題等各環(huán)節(jié)工作之中。并且，北京市政協(xié)還積極發(fā)揮政協(xié)委員作為民主監(jiān)督工作的主體作用，與政府相關(guān)部門建立聯(lián)合工作專班，根據(jù)議題的不同針對性組建不同若干民主監(jiān)督小組，發(fā)動全體市政協(xié)委員積極參與，在共同思想政治基礎(chǔ)上凝聚共識、形成合力，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)相關(guān)政策優(yōu)化、及時解決問題等實效。

委員聯(lián)系界別群眾制度機制是“每月一題”民主監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，而聯(lián)系界別群眾是政協(xié)界別特色的鮮明彰顯、是廣泛凝聚共識的內(nèi)在要求、是提高建言水平的有效途徑。中共二十大報告明確要求“完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制”。2023年9月，全國政協(xié)還印發(fā)《政協(xié)全國委員會關(guān)于完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制的意見（試行）》，明確了委員聯(lián)系界別群眾的指導(dǎo)思想、主要原則、聯(lián)系對象和工作內(nèi)容等。“每月一題”民主監(jiān)督工作是北京市政協(xié)堅持履職為民理念、踐行黨的群眾路線開展的一項創(chuàng)新性工作，將聯(lián)系界別群眾作為內(nèi)在要求，不僅關(guān)注到人民群眾日益廣泛的對美好生活的需求，緊扣接訴即辦“每月一題”的主題和問題，以“一方案三清單”（即解決方案、責(zé)任清單、政策清單、任務(wù)清單）為依據(jù)，從重點民生訴求中選取民主監(jiān)督重點議題、組建相應(yīng)議題監(jiān)督小組，并且引導(dǎo)各界別委員積極、廣泛、深入聯(lián)系界別群眾，認(rèn)真聽取界別群眾意見，及時精準(zhǔn)把握界別群眾在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、我國社會結(jié)構(gòu)面臨著深刻轉(zhuǎn)型等新時代背景下的真實需求。

二、 “每月一題”民主監(jiān)督工作的實踐意義

“每月一題”民主監(jiān)督工作是北京市政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，實現(xiàn)與黨政工作同頻共振的重要工作。立足首都城市戰(zhàn)略地位，中共北京市委關(guān)于制定北京市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中明確提出北京到2025年要實現(xiàn)民生福祉、首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平等“六個明顯提升”，到2035年要率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。于此特殊時代背景之下，來源于12345市民服務(wù)熱線的“每月一題”民主監(jiān)督工作在啟動之初就被賦予了將政協(xié)工作更好地融入全市工作大局、將政協(xié)民主監(jiān)督嵌入首都治理實踐、將政協(xié)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為首都治理效能的重要使命。北京市政協(xié)堅持踐行以人民為中心的發(fā)展思想，自該項工作啟動后，始終高度重視、高位推動，并將“每月一題”民主監(jiān)督工作納入市政協(xié)的年度重點任務(wù)，分解、列入主題教育實踐內(nèi)容。以重點群體就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)管理、供水保障等市民群眾反映強烈的17項高頻共性問題為切入口，北京市政協(xié)深入開展民主監(jiān)督，凝聚社會各界的共識和力量，推動破解民生難題。在市政協(xié)的民主監(jiān)督工作助力及市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等單位的大力支持與全力配合下，許多民生問題得以改善、解決，強化民生福祉保障，助推首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。

“每月一題”民主監(jiān)督工作為北京市政協(xié)參與首都城市共建共治搭建了重要平臺。這體現(xiàn)在三個方面：一是助推行政機關(guān)效率的提升。基于專門協(xié)商機構(gòu)的屬性，北京市政協(xié)參與首都城市共建共治需要加強與有關(guān)單位緊密聯(lián)系。市政協(xié)發(fā)揮委員作為民主監(jiān)督工作的主體作用，北京市“接訴即辦”改革專項小組辦公室建立政協(xié)議題監(jiān)督小組、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局以及“每月一題”問題主責(zé)部門三方聯(lián)系機制，力爭將民主監(jiān)督工作成果有效轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策的優(yōu)化，實現(xiàn)共建共治效果。二是充分調(diào)動政協(xié)委員發(fā)揮作用積極性。“每月一題”民主監(jiān)督工作根據(jù)不同議題組建若干民主監(jiān)督小組，且完全打破專委會和界別界限，按照議題由不同界別、不同專委會的委員按照自愿報名方式組建，積極調(diào)動委員參與共建共治的積極性。據(jù)統(tǒng)計，報名自愿參與民主監(jiān)督工作的委員也實現(xiàn)了市政協(xié)所有界別的全覆蓋。三是建立了訴求方、解決方、監(jiān)督方三方共同參與的問題協(xié)商解決機制。通過以市民群眾為主體的訴求方提出訴求、以政府部門為主體的解決方通過政協(xié)委員的監(jiān)督參與積極解決問題的工作機制，不僅擴大民生領(lǐng)域政協(xié)好聲音的“音源”與“音量”，也引導(dǎo)越來越多的市民代表以主人翁心態(tài)積極參與到首都共建共治工作之中。

“每月一題”民主監(jiān)督工作是完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機制的重要實踐。《關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》中明確指出，政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，堅持平等協(xié)商、坦誠相見、暢所欲言、尊重不同意見表達(dá)是其重要原則。在加強民主監(jiān)督制度機制建設(shè)中，要自覺將協(xié)商民主貫穿于監(jiān)督全過程，并在監(jiān)督中廣泛凝聚共識、智慧及力量，不斷完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機制。而完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機制，就要準(zhǔn)確把握個性特點，從制度機制上體現(xiàn)差異性、增強操作性、突出實效性，全方位彰顯人民政協(xié)民主監(jiān)督獨特獨有獨到的優(yōu)勢。“每月一題”民主監(jiān)督工作通過民主監(jiān)督方式，把跟蹤落實事關(guān)人民群眾切身利益實際問題的解決成效作為切入口，采用議題監(jiān)督小組自主調(diào)研與應(yīng)邀參加主責(zé)部門調(diào)研、集體調(diào)研與委員個人調(diào)研、線上監(jiān)督議政與線下監(jiān)督活動相結(jié)合等監(jiān)督方式，并將監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)一步與北京市政協(xié)年度協(xié)商計劃對接、與各專委會優(yōu)勢特色融合，從多個方面有效增強政協(xié)民主監(jiān)督的力度、廣度與深度。

三、 “每月一題”民主監(jiān)督工作形成的經(jīng)驗啟示

“每月一題”民主監(jiān)督工作這項創(chuàng)新性工作在探索的過程中也形成了許多有益的經(jīng)驗啟示。

一是堅持以人民為中心的工作理念。作為人民政協(xié)制度的創(chuàng)新探索，“每月一題”民主監(jiān)督工作從主題選取、開展監(jiān)督、解決問題等各個環(huán)節(jié)都做到了以人民為中心，也獲得了人民群眾的高度認(rèn)可，反哺民主監(jiān)督工作取得良好質(zhì)效，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

二是堅持圍繞中心、服務(wù)大局的工作方向。從啟動至今，“每月一題”民主監(jiān)督工作并非只在于完成此項工作本身，而在于圍繞北京市委市政府中心、以民主監(jiān)督之力切實為首都高質(zhì)量發(fā)展大局服務(wù)，協(xié)助黨和政府應(yīng)對時代新格局、解決現(xiàn)實問題。

三是堅持實事求是、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。“每月一題”民主監(jiān)督小組聚焦“每月一題”的“一方案三清單”，在深入研判人民群眾訴求的前提下，抓住反映較為集中的主要矛盾問題，選取高發(fā)地區(qū)、典型區(qū)域開展實地調(diào)研，訪察實情。基于調(diào)研結(jié)果，民主監(jiān)督小組深入剖析問題成因，提出針對性、前瞻性對策，體現(xiàn)了求真務(wù)實精神。

（作者沈騰系北京市政協(xié)委員、民進(jìn)中央社會法制委員會副主任、北京市帥和律師事務(wù)所主任）