“習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上的重要講話，承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往，也為我們做好新時(shí)代城市工作提供了根本遵循。”江蘇省連云港市贛榆區(qū)政協(xié)委員、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)陳靖在深入學(xué)習(xí)中央城市工作會(huì)議精神后由衷感慨道。

江蘇省連云港市贛榆區(qū)地處黃海之濱，城市臨海而建，自然環(huán)境秀美，“綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)”一直是贛榆城市建設(shè)的主題，先后獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等，濕地新城獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

“過(guò)去幾十年，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著城市迅速發(fā)展，老舊小區(qū)配套不足、物業(yè)管理缺失、市政設(shè)施老化等問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)。在破解這些難題的過(guò)程中，委員們的提案和建議發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。”陳靖介紹道：“今年區(qū)政協(xié)的提案中，有46件事關(guān)老舊小區(qū)改造，目前已有31件辦理完成。區(qū)政協(xié)連續(xù)5年圍繞老舊小區(qū)加裝電梯開(kāi)展專題調(diào)研和民主監(jiān)督，深入走訪聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，現(xiàn)已在6個(gè)小區(qū)加裝電梯21部。”

政協(xié)的履職成效恰是贛榆城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來(lái)，贛榆區(qū)堅(jiān)持“人民城市為人民”的理念，以“群眾心聲”共鳴“城市脈搏”、繪制“發(fā)展藍(lán)圖”，升級(jí)改造老舊小區(qū)55個(gè)，惠及4531戶，改造老舊雨污水管線196公里，新建、改造公園綠地30個(gè)，配建慢行步道24公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.69%，務(wù)實(shí)解決了人民群眾急難愁盼。

中央城市工作會(huì)議指出，“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”

對(duì)于未來(lái)的城市發(fā)展，陳靖期待道：“人民城市理念就是我們城市規(guī)劃建設(shè)必須踐行的核心思想。下一步，我們將以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，做好提質(zhì)增效文章，實(shí)施美麗家園工程，推動(dòng)城市微更新，著力打造‘5～15分鐘便民生活圈’，不斷完善城市功能，提高人民生活品質(zhì)。同時(shí)還建議，深入落實(shí)‘分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)’要求，加大對(duì)縣區(qū)政策傾斜和資金投入，支持幫助縣區(qū)在城市更新改造、雨污分流建設(shè)、公共設(shè)施配套等方面提檔升級(jí)，城市綠化使用本土樹(shù)種，打造‘口袋公園’，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展積蓄更大力量！”

“此外，我還希望從國(guó)家層面關(guān)注縣區(qū)‘一老一小’，圍繞政策保障、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)優(yōu)化三方面精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建全鏈條關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；關(guān)注縣區(qū)人口流失，給予縣區(qū)產(chǎn)業(yè)政策支撐，加強(qiáng)公共服務(wù)，提升就業(yè)吸納能力，豐富就業(yè)機(jī)會(huì)。”陳靖在最后補(bǔ)充道。

近日，北京市朝陽(yáng)區(qū)酒仙橋街道以“久愛(ài)新橋 多元友好”理念，舉辦“717”騎手節(jié)系列活動(dòng)。萬(wàn)紅路社區(qū)集市設(shè)健康關(guān)愛(ài)、便民服務(wù)等區(qū)域，提供義診、清涼補(bǔ)給及互動(dòng)游戲。活動(dòng)以貼心服務(wù)回應(yīng)騎手群體的實(shí)際需求，讓勞動(dòng)者感受到城市的溫度，吸引百余名騎手參與。記者 賈寧 攝

新中國(guó)成立初期，城市建設(shè)以生產(chǎn)功能為主導(dǎo)，居住區(qū)多圍繞工業(yè)布局，形成了以單位大院為特征的“熟人社會(huì)”。這一時(shí)期雖然物質(zhì)條件有限，但鄰里互助的社區(qū)氛圍濃厚，城市溫度體現(xiàn)在集體關(guān)懷與均質(zhì)化生活之中。改革開(kāi)放后，中國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入加速期，1978年至2020年間，城市化率從18%迅速攀升至60%以上，城市人口增加了驚人的3.9億，相當(dāng)于美國(guó)和加拿大人口的總和。這種壓縮型城市化在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也帶來(lái)了“城市溫度”的失衡——高樓大廈拔地而起，但人情味有所淡化；城市框架迅速拉大，但公共服務(wù)未能同步覆蓋；“高度”與“溫度”嚴(yán)重失衡。曾幾何時(shí)“樓上樓下、電燈電話”就是現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)城市發(fā)展開(kāi)始從“重規(guī)模”向“重品質(zhì)”轉(zhuǎn)變，“城市的溫度”逐漸回升。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中明確提出“以人為本”的發(fā)展理念，城市更新行動(dòng)更加注重保留城市記憶和改善人居環(huán)境。隨著人口結(jié)構(gòu)變化和居民需求多元化，傳統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)增速為導(dǎo)向的發(fā)展模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期要求，公共服務(wù)資源配置不均、社區(qū)歸屬感下降、人居環(huán)境品質(zhì)參差等問(wèn)題日益凸顯。北京“接訴即辦”推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化、上海“15分鐘社區(qū)生活圈”等創(chuàng)新實(shí)踐表明，將人民需求作為城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，能夠有效解決快速發(fā)展中積累的民生痛點(diǎn)。

近年來(lái)，“城市不僅要有高度，更要有溫度”的理念深入人心，成為新時(shí)代城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的根本遵循。這一理念，也標(biāo)志著中國(guó)城市發(fā)展從追求物質(zhì)增長(zhǎng)向滿足人民美好生活需要的價(jià)值轉(zhuǎn)向。

現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，包含“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6個(gè)方面的深刻內(nèi)涵。人民城市理念將傳統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的發(fā)展觀轉(zhuǎn)向以人為本的發(fā)展觀，“黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能”，通過(guò)重塑空間正義、強(qiáng)化社區(qū)韌性、優(yōu)化資源配置，持續(xù)推進(jìn)城市更新，為中國(guó)特色城市現(xiàn)代化建設(shè)、破解超大城市治理難題提供了新路徑。“一核多元、融合共治”，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題，進(jìn)一步健全公眾參與制度，推動(dòng)城市治理從“管理型”向“服務(wù)型”深度轉(zhuǎn)型，特別要注重解決群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，從垃圾分類、停車管理、環(huán)境整治等具體問(wèn)題入手，通過(guò)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提升治理效能。城市治理貴在持之以恒，需要以釘釘子精神抓好落實(shí)，構(gòu)建既有“高度”又有“溫度”的城市治理體系，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

（作者系北京市政協(xié)委員、中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京城市副中心社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)）

周末早晨9點(diǎn)，北京市朝陽(yáng)區(qū)和平街街道天豐利菜市場(chǎng)內(nèi)，已在北京居住28年的劉濤談及北京城市的變化便有說(shuō)不完的話：“這些年，北京城市面積擴(kuò)大了不少，以前三環(huán)內(nèi)還是城市邊緣，如今六環(huán)已建成，從幾條地鐵到如今建成多條地鐵線路組成的交通網(wǎng)絡(luò)，空氣質(zhì)量也越來(lái)越好，藍(lán)天越來(lái)越多，衣食住行各方面都更方便了。”

“30年，杭州的樓越蓋越高，路越修越寬。我真真切切覺(jué)得，這城市把我們老百姓的日子放在了心上。”今年已58歲的李娜在浙江杭州工作生活已30余年，“這座城市最突出的變化在于‘?dāng)?shù)字生活的全面滲透’，大家出門不用帶錢包，支付寶、微信支付覆蓋從早點(diǎn)攤到大型商場(chǎng)的所有場(chǎng)景；辦事不用跑斷腿，‘浙里辦’App上能繳社保、辦證件、查違章，曾經(jīng)要跑幾趟政務(wù)大廳的事，現(xiàn)在手機(jī)上幾分鐘就能搞定；甚至景區(qū)預(yù)約、醫(yī)院掛號(hào)都能在線完成。”

同時(shí)，劉濤和李娜向記者反映，城市發(fā)展中仍有不少亟待改善的地方：早晚高峰的通勤堪稱“硬仗”，地鐵車廂里人貼人，開(kāi)車堵在路口半小時(shí)挪不動(dòng)幾步；部分城市功能分區(qū)不科學(xué)，居住區(qū)與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜，噪音、污染影響居民生活，且增加交通流量；職住分離現(xiàn)象普遍，上班族通勤距離遠(yuǎn)，耗費(fèi)大量時(shí)間與精力，加劇早晚高峰交通擁堵。老舊小區(qū)的問(wèn)題則更具體，加裝電梯時(shí)，低樓層擔(dān)心遮光、噪音，高樓層盼著方便，鄰里間常因此鬧矛盾；維修基金申請(qǐng)起來(lái)手續(xù)繁瑣，總說(shuō)“錢不夠”。此外，有的城市在建設(shè)中對(duì)歷史文化建筑和街區(qū)保護(hù)不足，大拆大建破壞城市歷史風(fēng)貌與文化底蘊(yùn)，使城市失去特色。

對(duì)此，劉濤提出愿景：“希望能優(yōu)化城市規(guī)劃，推動(dòng)混合功能區(qū)建設(shè)，減少長(zhǎng)距離通勤需求。發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，推廣智慧交通管理，提升通勤效率。要是能在小區(qū)周邊多建些地下停車場(chǎng)和立體車庫(kù)，錯(cuò)峰開(kāi)放單位的停車位，或許能緩解擁堵。”

李娜則希望，完善老舊小區(qū)改造政策，建立協(xié)商機(jī)制平衡加裝電梯等城市改造中的利益沖突，簡(jiǎn)化維修基金審批流程；在老小區(qū)改造時(shí)，把漏水、電路老化這些“基礎(chǔ)病”一次治好，維修基金的使用明細(xì)定期在社區(qū)公示，讓大家明明白白。此外，李娜還建議，要加強(qiáng)歷史街區(qū)保護(hù)立法，采用“微改造”模式更新舊城，保留文化特色；推動(dòng)“15分鐘生活圈”建設(shè)，促進(jìn)職住平衡，從源頭緩解高峰壓力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

“說(shuō)到底，城市發(fā)展得讓每個(gè)人都能實(shí)實(shí)在在感受到便利，少些‘看著挺好，用著鬧心’的糟心事。”李娜說(shuō)。