中共廣東云浮市委書記盧榮春在2025“土特產”推介活動·云浮市郁南無核黃皮專場暨“網絡強村”助力“百千萬工程”活動上發表講話。

人民政協網28日電（記者 林儀）“我們將堅決扛起城鄉區域協調發展政治擔當，錨定‘百千萬工程’三年初見成效目標任務，鉚足干勁，奮力攻堅，努力走出一條破解城鄉區域發展不平衡的新路子。”近日，廣東省云浮市委書記盧榮春在接受人民政協報記者專訪時表示，今年是廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）三年初見成效的關鍵之年，云浮上下正以熱火朝天的干勁、攻堅克難的韌勁、比學趕超的拼勁，全面掀起干事創業熱潮，凝聚強大合力，全力寫好“百千萬工程”三年初見成效高分答卷。

記者：縣域是推進“百千萬工程”的關鍵。云浮市是如何做好縣域產業培育工作的？

盧榮春：縣域是構建新發展格局、推進中國式現代化的重要支撐。省委坤明書記指出，實現縣鎮村高質量發展，產業是關鍵。云浮市充分發揮縣域連接城市、帶動鄉村的關鍵節點作用，把縣域作為實施“百千萬工程”的主戰場，立足各自資源稟賦，做大做強縣域特色經濟和支柱產業，切實增強縣域經濟發展牽引力。

一是聚焦一產增效，積極擦亮特色品牌。立足全國農村改革試驗區、國家農產品質量安全市、全國名特優新高品質農產品（食藥同源）全程質量控制試點市、廣東省現代特色南藥試驗區等優勢，聚焦做深做好“土特產”文章，突出“農林牧漁”并舉、“產加銷”貫通、“農文旅”融合，依托“云城番薯”“云安花生”“羅定稻米”“郁南無核黃皮”“新興香荔”等縣域特色農產品，串聯農產品展銷、農耕文化研學、非遺項目體驗、鄉村精品線路旅游等，推動農文旅融合發展，全面提升農業全產業鏈市場競爭力和增值收益。目前，全市已培育“土特產”31類，年產值達42.5億元。2024年，現代農業產業集群產值達842.9億元，同比增長13.89%。

二是聚焦二產強基，持續提升產業能級。堅持實體經濟為本、制造業當家，大力培育發展新質生產力，改造提升石材、硫化工、水泥、不銹鋼制品、紡織等傳統產業，加快培育金屬智造、汽車零部件、電子信息、大健康等新興產業，謀劃布局低空經濟、綠色能源等未來產業，加快建設現代化產業體系。重點打造金屬智造、綠色建材、現代農業“三大千億產業集群”和信創、生物醫藥、清潔能源等“十大園區產業”。今年以來，全市產業園區新簽約項目15個，計劃投資額33.57億元。省市重點項目投資進度均超時間節點，省重點項目完成率全省第1。加快推進云浮市承接產業轉移主平臺、高新技術產業開發區和5個縣域產業園區建設，高效推進產業有序轉移。

三是聚焦三產融合，打通價值躍升通道。發揮農業、生態、文化、資源等優勢，大力發展“農業+文旅”“農業+康養”“農業+電商”等業態，著力優布局、塑品牌、建項目、強推介、活市場，推動產業交叉融合。圍繞整縣推進農文旅融合發展試點，著力推動全市總投資123億元的重點文旅項目建設，著力培育田園觀光、民俗風情、康養度假等多業態融合發展模式，持續釋放綜合帶動效應。近年來，云浮“石文化周”“黃皮季”“荔枝季”“番薯季”“花生季”等活動火爆“出圈”，農文旅深度融合發展日漸成為聚人氣、促消費、穩增長的新動能。

記者：《廣東省推動“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實現三年初見成效行動方案》提到，實施集成式改革創新行動，激發高質量發展驅動力。云浮市在這一方面做了哪些探索？

盧榮春：云浮緊扣“百千萬工程”部署要求，充分發揮經濟體制改革牽引作用，在權限下放、要素保障、產業協同、數字賦能等方面展開探索創新，加快推動415項改革任務和云浮承接的國家級、省級專項改革試點任務落地見效。

一是探索“政銀企村（戶）”共建模式，大力發展新型農村集體經濟。聚焦破解村級集體“造血”能力不足這個關鍵制約，探索“政銀企村（戶）”共建模式，按照“黨建引領、政府搭臺、市場推動、村村參與、村企共贏、農民增收”工作思路，形成“政、銀、企、村”多方共建合力，走出一條政府引導下社會資本與村集體合作共贏的新路子。2023年，推動全市972個行政村（社區）集體年經營性收入全部超15萬元并實現可持續發展，提前2年完成省定目標任務。2024年，持續優化收益分配機制，全市行政村（社區）集體年經營性收入達到17萬元以上。2025年，鞏固深化“政銀企村（戶）”共建模式，出臺升級打造“政銀企村（戶）”共建模式2.0版方案，全面推進700條試點自然村項目落地建設。云浮經驗做法入選農業農村部全國典型案例、省委深改委發展新型農村集體經濟典型案例，并列入《廣東省新型農村集體經濟發展促進條例》推廣模式。

二是深化營商環境綜合改革，建設一流營商環境。始終堅持把營商環境作為“一把手”工程重點推進，出臺實施《云浮市優化營商環境條例》，對標國際標準深化“數字政府”改革。出臺全國首部規范涉企聯合檢查行為的政府規章，在全省率先推行“1+N”綜合查一次聯合執法機制，獲評“法治政府獎”并入選全省改革案例。開通“中國·云浮—歐洲”中歐接續班列提升物流效率，打造12345民生服務“速辦直通車”，多項指標全省領先。工程建設項目審批縮短至16個工作日（全省最優），創新“云商·書記市長面對面”政企溝通機制。在省營商環境評價中實現“三連升”，2024年首次邁進全省第二檔、走在粵東西北地市前列。

三是深化縣鎮管理體制改革，持續釋放縣鎮發展活力。扎實推進郁南縣省級縣鎮管理體制改革試點工作，支持郁南縣探索鎮聯合發展、“管委會+公司”管理模式等創新改革，去年以來，郁南縣承接7項省級行政職權，承接省第一批53項職權履行方式調整為實行“縣直報省、省直達縣”事項，將涉及民生、就業等28項縣級行政職權調整由各鎮實施，或委托各鎮（有關鎮）實施。扎實推進鎮域經濟高質量發展省級專項改革試點工作，聚焦鎮域領導班子建設、營商環境優化、要素保障、利益分配、調動基層積極性、基層治理等，統籌推進24個試點鎮街在體制機制改革、資源要素整合、特色產業培育、節點功能提升等方面大膽試、大膽闖、自主改，全面提升鎮域綜合實力。目前，全市經濟總量超10億元的鎮街達到43個、占比68.3%。

四是深化縣域投融資體制改革，推動財政金融資源下沉縣鎮村。落實省深化投融資舉措，探索“一平臺、雙驅動、三抓手、四共建、五聯動”新路子，做強縣域融資平臺，拓寬渠道規模。截至目前，云浮市、縣兩級共有5家AA級以上的國企信用主體，力爭2026年全市國企資產規模增長超50%、經營性資產占比超70%，推動郁南縣納入全省縣域國企融資模式優化試點。市基投集團成為粵西北首家獲評AA+主體信用等級的國有投融資公司，資產規模突破123億元，2024年成功發行首期3億元公司債。郁南縣與粵科集團組建產業基金并成功投資5個項目。郁南縣創興產業投資集團有限公司申請發行首期6億元規模的鄉村振興公司債券已獲得深交所的無異議函復。

五是全面推進全域土地綜合整治，釋放土地要素活力。深入推進云安區鎮安鎮全域土地綜合整治國家試點工作，健全全域土地綜合整治體制機制，推進全域土地綜合整治擴面提質，以縣域為統籌單元、以鄉鎮為實施單元開展全域土地綜合整治，推動城鄉土地資源要素有序有效流動和高效集約配置，優化生產、生活、生態空間布局。去年成功舉辦全省首個地市全域土地綜合整治工作推進暨項目對接會，全市5個縣（市、區）共有6個全域土地整治項目全部獲省批復，覆蓋5縣（市、區）40個鎮（街道），預計新增耕地面積37369畝，騰挪建設用地面積49600畝。

記者：在推進“百千萬工程”中，云浮市是如何落實“四級書記”一起抓，做到“一竿子插到底”的？

盧榮春：習近平總書記強調，“領導機關和領導干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關鍵”。云浮建立健全市縣鎮村四級黨組織書記協同推進的工作機制，構建起一級抓一級、層層壓實責任的工作格局，切實將“百千萬工程”戰略部署轉化為基層實踐。

一是量化責任清單。堅持“書記抓、抓書記”，建立深化縣鎮村黨組織書記抓“百千萬工程”工作清單，包括市級重點任務責任清單、“六個一批”攻堅清單，示范引領建立縣、鎮、村重點任務責任清單，逐項明確誰去抓、抓什么、怎么抓，量化到崗、具體到事、細化到點，確保各級書記真正既掛帥又出征。

二是轉變干部作風。堅持“干”字當頭、“實”字為先，市縣鎮村“一把手”親自上陣，市縣四套班子“掛帥出征”、靠前聯系鎮（街道），市縣部門壓實到村（社區），黨員干部撲到“百千萬工程”一線破題解難，組織發動廣大群眾、返鄉大學生、企業家、經濟能人等社會力量參與，“一竿子插到底”抓落實。

三是堅持實績導向。始終把群眾滿不滿意作為檢驗落實成效、檢驗履職本領、檢驗“百千萬工程”成果的標準。把推進實施“百千萬工程”和深入貫徹中央八項規定精神學習教育結合起來，常態化跟進“百千萬工程”巡察督導的同時，強化正向激勵作用，及時將政治過硬、能力突出、敢于擔當的好干部納入組織視野，切實在大戰大考的斗爭一線檢驗干部、發現干部。

記者：如何發揮政協的優勢和作用，助力“百千萬工程”？

盧榮春：近年來，中共云浮市委深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，始終堅持和加強黨對政協工作的全面領導，通過強化政治引領、搭建平臺載體、拓展統戰功能等舉措，充分發揮人民政協在助力推動“百千萬工程”中的獨特優勢和重要作用。

一是強化政治引領。堅持政協工作與黨委工作同部署、同推進、同落實，市委在研究部署“百千萬工程”工作時，將政協協商納入“百千萬工程”重大決策必經程序，引導政協聚焦“百千萬工程”精準選題。今年，市政協年度協商計劃明確了包括培育規上食品工業企業、提升鎮衛生院運營能力、加強農村生活污水和垃圾長效治理等4類共12項協商任務，都與“百千萬工程”密切相關。同時，結合市委“三聯系”、駐鎮幫鎮扶村等工作部署，安排市政協領導班子成員掛點聯系督導縣鎮村“百千萬工程”相關工作，帶動全體政協干部職工深入基層一線履職，推動政協履職聚焦市委“百千萬工程”決策部署同頻共振、同心共行。

二是強化平臺建設。市委高度重視和大力支持政協在“百千萬工程”中擔當作為，建立健全黨委“點題”與政協“解題”的良性互動機制和知情明政機制，為政協履行職能創造有利條件。市委定期聽取市政協助力“百千萬工程”有關工作匯報，市“百千萬工程”指揮部辦公室定期向政協通報“百千萬工程”進展情況。制定政協助推“百千萬工程”實現三年初見成效工作方案，組織舉辦“云商·書記市長面對面協商座談會”“主席·委員行業代表深聊會”、專題議政性常委會會議等活動，并形成高質量協商成果報送市委市政府，一批務實管用的意見建議被黨委政府吸納轉化為推進“百千萬工程”的具體政策措施。同時，大力支持政協聚焦“百千萬工程”開展民主監督，助推黨委政府“百千萬工程”各項決策部署更好落地見效。

三是強化統戰功能。市委大力支持政協立足最廣泛的統一戰線組織功能，充分發揮人才薈萃、聯系廣泛、智力密集的優勢，團結引導社會各界力量積極投身“百千萬工程”。支持政協搭建了60多個市縣兩級委員聯絡站（工作室），組織開展了“百千萬工程”相關學習宣講、座談交流、界別協商，以及文化科技衛生“三下鄉”、義診服務等委員履職“服務為民”活動，著力打造“履職協商在一線，助推‘百千萬工程’”品牌，廣受群眾好評。鼓勵支持1500多名市縣政協委員資源力量下沉一線，大力講好“百千萬工程”故事，倡議發動央企、民企、政協委員、商協會等社會力量為推進“百千萬工程”捐資捐物，推動政協履職聚焦市委“百千萬工程”中心工作凝聚共識、匯聚合力。