前不久，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國(guó)特色的向海圖強(qiáng)之路。

海洋是減緩和適應(yīng)氣候變化的重要領(lǐng)域。有報(bào)告顯示，海洋吸收了全球四分之一人為排放的二氧化碳以及90%以上溫室氣體的熱量，在全球氣候變化和碳循環(huán)過程中發(fā)揮著重要作用。發(fā)展海洋碳匯、提升海洋碳匯能力是助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要工作，而科學(xué)準(zhǔn)確地核算海洋碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則是推動(dòng)海洋碳匯發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

海洋碳匯是指紅樹林、鹽沼、海草床、浮游植物、大型藻類、貝類等從空氣或海水中吸收并儲(chǔ)存大氣中二氧化碳的過程、活動(dòng)和機(jī)制。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，海洋碳匯涉及多領(lǐng)域的各種低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)、核算方法和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，共同構(gòu)成了一個(gè)多維的復(fù)雜系統(tǒng)。我國(guó)自“十二五”以來就開始關(guān)注海洋碳匯相關(guān)問題，在黨中央和國(guó)務(wù)院文件中多次提到海洋碳匯相關(guān)工作。2015年中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出“要通過增加森林、草原、濕地、海洋等碳匯以及采取其他措施，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫等溫室氣體的排放”。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，在“打造低碳產(chǎn)業(yè)體系”要求下，提出“探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)”。2019年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，其中提出“開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)”“開展藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系和交易機(jī)制研究，依法合規(guī)探索設(shè)立國(guó)際碳排放權(quán)交易場(chǎng)所”。“十四五”期間，海洋碳匯持續(xù)受到關(guān)注，并進(jìn)入了試點(diǎn)實(shí)施階段。我國(guó)相關(guān)部門和一些沿海地方政府針對(duì)海洋碳匯問題也發(fā)布了一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件。

海洋碳匯核算制度建設(shè)屬于跨學(xué)科議題。對(duì)于各類海洋碳匯價(jià)值的具體測(cè)算，常用的有市場(chǎng)價(jià)值法、替代成本法、直接成本法、收益價(jià)值法、旅游費(fèi)用法、碳稅法、碳交易價(jià)格法和意愿價(jià)值法等。實(shí)際操作中，根據(jù)不同類型的海洋碳匯的特點(diǎn)以及實(shí)際測(cè)算過程中的可操作性，可適用不同的方法。

目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)的海洋碳匯核算體系尚不完善、方法也不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響著后續(xù)工作的開展。海洋碳匯核算與評(píng)估工作存在的主要問題是：核算邊界和海洋碳匯周期尚不明確，不同海洋碳匯類型具有不同的儲(chǔ)碳周期，差異巨大，不同時(shí)期可能作為碳匯，也可能作為碳源；核算方法也多種多樣，對(duì)同一對(duì)象得出的結(jié)果可能存在較大差異；基礎(chǔ)研究不足，難以準(zhǔn)確判斷海洋碳匯的總量和潛力。因此，制定海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

為探索開展海洋碳匯核算，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建議可嘗試從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。

在加強(qiáng)海洋碳匯核算的相關(guān)科學(xué)問題、方法論等方面研究的同時(shí)，也要加強(qiáng)相關(guān)政策與法律研究。在政策層面，探索將海洋碳匯核算納入政府管理日常工作；在法律層面，鑒于目前的政策多為鼓勵(lì)性指導(dǎo)意見或以科研導(dǎo)向?yàn)橹鳎ㄗh研究制定《海洋碳匯核算管理?xiàng)l例》（暫行），對(duì)核算邊界、數(shù)據(jù)溯源、第三方核證、信息披露、責(zé)任追溯作出剛性規(guī)定。

分類構(gòu)建強(qiáng)制性海洋碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)。因海洋碳匯類型多樣，要分類出臺(tái)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確各類海洋碳匯周期等具體標(biāo)準(zhǔn)，通過不斷實(shí)踐形成可操作性的海洋碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)。

出臺(tái)地方性法規(guī)，將海洋碳匯與陸地碳匯一起，納入我國(guó)碳交易市場(chǎng)。核算不是目的，促進(jìn)碳匯交易，促進(jìn)我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展是最終歸宿。相對(duì)森林碳匯，一些海洋碳匯的固碳儲(chǔ)碳能力更強(qiáng)，更加穩(wěn)定，但因相關(guān)需求較少，無法形成規(guī)模效應(yīng)。待形成規(guī)模化不斷優(yōu)化驗(yàn)證核算辦法。

出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅法律，鼓勵(lì)藍(lán)色金融發(fā)展反哺海洋碳匯核算體系建設(shè)。建立“海洋碳匯項(xiàng)目—海洋碳信用—藍(lán)色資金”全流程財(cái)政、稅收與金融激勵(lì)；在預(yù)算中設(shè)立“海洋碳匯專項(xiàng)資金”；在《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中增設(shè)“藍(lán)碳投資稅收抵免”條款，將藍(lán)碳信貸納入綠色金融評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過財(cái)稅手段加強(qiáng)海洋碳匯基礎(chǔ)研究，不斷優(yōu)化海洋碳匯核算體系。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所原所長(zhǎng)張海文）