民政部與財政部近日聯合印發《關于實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目的通知》，這是我國首次建立針對失能老年群體的專項服務消費補貼制度。圍繞社會各界的廣泛關切，多位全國政協委員為政策落地見效提出意見建議，全力守護失能老年人的幸福晚年。

“讓我們的日子多了幾分底氣”

“您家老李符合中度失能補貼條件！”近日，來自社區網格員的一通電話，如一縷陽光照亮了遼寧沈陽居民王秀蘭一家，久違的輕松與希望在客廳里悄然蔓延。

3年來，老伴因腦梗導致半身失能，王秀蘭只好辭去工作全天照料。經濟壓力與日俱增，日復一日的喂飯、擦身、康復訓練，讓她常常在深夜獨自嘆息。放下電話，王秀蘭反復默念著網格員提到的“可以按月領取電子消費券，抵扣助浴助醫等開銷”，一直緊繃的神經終于松弛下來。

伴隨著我國步入老齡化社會，失能、半失能老年人數量持續攀升。失能老年人照護需要投入更多時間精力和支出負擔，讓許多失能老年人家庭承受著較大壓力。

民政部、財政部近日聯合印發《關于實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目的通知》（以下簡稱“《通知》”），在全國范圍內正式啟動向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼工作。

王秀蘭告訴記者，這份補貼雖然不能徹底驅散生活的難題，卻實實在在“讓我們的日子多了幾分底氣”。

全國政協委員、民盟上海市委會專職副主委曹阿民關注到，這項政策旨在落實積極應對人口老齡化國家戰略，強化失能老年人照護服務保障，是我國首次在國家層面以消費補貼形式支持失能老年人照護服務。

政策明確，經評估為中、重度及完全失能的老年人可獲電子消費券補貼，補貼范圍涵蓋助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫等居家社區“六助”服務，以及康復護理、日間托養、機構長短期照料，更包括家屬期盼已久的短期“喘息服務”。為符合條件老人提供服務的養老機構、社區養老服務中心及第三方評估機構，可按程序便捷獲得結算資金。

“明確補貼對象和服務項目，是精準破解失能老人照護難題的關鍵。將居家、社區和機構養老服務全面納入，構建起立體式補貼體系，充分體現了政策制定的科學性與全面性?！辈馨⒚裾J為，這一普惠性民生政策將切實降低失能家庭照護支出壓力，精準滿足照護剛需。

令人欣喜的是，在構建立體式補貼體系的基礎上，該政策還引入數字化管理手段，通過線上申請系統與電子消費券發放模式有機結合，有效破解傳統補貼申領流程繁瑣的痛點。

在曹阿民看來，“數據多跑路、群眾少跑腿”的服務轉型，不僅使高齡失能群體及其家屬擺脫了往返奔波之苦，更通過全流程電子留痕實現了補貼資金的陽光化監管，確保每一分補貼都實實在在用于失能老人的照護需求。

政策設計兼顧科學性與便捷性的同時，落地推進的節奏與保障措施也在穩步跟進。目前，浙江、山東、重慶等7個省（市）已率先啟動試點，今年底前將在全國范圍內全面推開。

“后續服務的落地仍需攻堅”

我國首次以消費補貼形式支持失能老年人照護服務，這讓和王秀蘭一家有著相似經歷的失能老人家庭倍感振奮，也更加期待好政策能夠更好地落地實施。

《通知》中明確的補貼項目包括居家、社區、機構養老服務。

“對于服務機構及設施欠缺的地方而言，便捷申領并非終點，后續服務的落地仍需攻堅?！比珖f委員、中國福利會副主席張曉敏認為，政策落地的關鍵在于提升養老服務機構的專業照護能力。

具體而言，他建議借助補貼政策激勵養老機構加強專業人才培養，與專業院校、醫療機構合作開展護理技能培訓，提升護理人員專業水平；同時引進先進照護理念和設備，實現補貼力度與服務質量的同步提升。

在他看來，著力提升養老服務專業水平的同時，還需同步構建科學有效的監管體系，確保政策紅利切實轉化為服務效能。

對此，《通知》提出，民政部加強對地方開展項目的全鏈條督促指導，通過大數據比對核驗等方式，對異常交易進行預警，防范虛假交易、騙補套補等行為。要通過線上線下核查等方式，加強對養老服務質量的抽查檢查，防范出現虛假服務、以次充好等行為。

“從信息管理、風險防范、服務質量監管到組織實施、資金監管，要環環相扣、細致周全，為項目順利實施筑牢根基。”張曉敏坦言，政策推廣過程中，還需充分考慮地區差異，因地制宜制定實施細則。

他提出，經濟欠發達地區可適當提高補貼比例，減輕失能老人家庭負擔；養老服務資源匱乏地區，可以通過補貼引導社會資本投入，增加服務供給，讓政策精準落地。從養老政策、社會心理、照護理論和技能研究、數字技術運用等方面跨學科協同發力，為失能老人提供全鏈條的長期照護服務。

“在此過程中，民政部門既要當好‘裁判員’規范資金使用，更要做好‘服務員’賦能基層執行?！睆垥悦舯硎荆纭锻ㄖ芬蟮?，各地民政部門要安排專門力量，明確職責分工，加強人員培訓，確保項目穩妥、順利推進；充分利用“養老服務消費季”等活動，積極發揮養老服務領域社會組織作用，推動相關補貼措施家喻戶曉。

“隨著實施中細節的不斷完善、落實力度的持續強化，補貼新政將助力失能家庭‘減負增能’。”張曉敏期待這一政策真正打通養老服務“最后一公里”，切實降低照護支出壓力，讓每一位失能老人都能在政策暖陽下安享晚年、優雅老去。

讓惠民生與促消費相得益彰

“從政策促消費視角來看，養老服務消費補貼政策的落地離不開堅實財政支撐，而資金的科學投放與高效管理更是撬動消費潛力、推動服務升級的關鍵?！比珖f委員、內蒙古自治區工商聯副主席吳城告訴記者。

《通知》提出，補貼資金將通過“民政通”以電子消費券形式按自然月發放。中度以上失能老年人在購買養老服務時，可在消費券額度內按比例抵扣相關費用，既確保資金“好鋼用在刀刃上”，又能大幅提升結算效率。

充分考慮不同地區的經濟發展差異，補貼資金總體按照9∶1原則實行央地共擔。其中，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%，為政策在各地的均衡落地提供保障。

民政部相關負責人表示，中央財政已依據全國失能老年人數量及補貼標準精準測算資金需求規模，足額預留所需資金，后續將按“預撥﹢結算”的靈活方式隨項目實施進度下達各地，確保資金及時跟進消費需求。

目前，試點地區首批補助資金正按程序辦理，近日即將撥付到位，為政策初期落地注入“強心劑”。

“這意味著失能老年人照護服務水平有望得到顯著提升，養老服務行業也將迎來新的發展機遇?！眳浅潜硎荆M織實施養老服務消費補貼項目將進一步帶動養老服務領域社會資源投入，助力養老服務行業和市場加快發展，培育形成新的經濟增長點，讓惠民生與促消費有效對接、相得益彰。

在吳城看來，讓財政資金真正成為撬動養老服務消費提質擴容的杠桿，需建立“資金跟著質量走、消費圍著優質轉”的機制，建議把機構的照護資質等級、專業人員配比、服務滿意度評價等核心指標納入資金分配依據，倒逼機構通過提升專業能力吸引消費、獲取更多支持。

此外，吳城提出，要依托“民政通”等數字化平臺建立補貼使用全鏈條追溯系統，確保資金切實流向服務升級環節；暢通老年人及家屬反饋渠道，將反饋結果作為補貼調整的重要依據，形成“補貼投放—服務提升—消費認可—補貼優化”的正向循環。

“通過精準投放、質量掛鉤與動態優化的資金管理模式，失能老年人得實惠，機構強能力，實現補貼、服務與消費活力同頻提升?！笨紤]到當前養老護理人力資源區域分布不均，部分地區存在專業照護人員短缺的問題，吳城還建議，通過區域勞務協作調配養老護理資源，既助欠發達地區增收，又解失能家庭燃眉之急，為養老服務體系注入更多活力。（記者 趙瑩瑩）