人民政協網7月31日電（記者 趙瑩瑩）“被一直記掛著、幫助著，孩子的學習生活也有盼頭了。”在江蘇省泰興市“加強困境兒童關愛服務”試點項目（簡稱“困境兒童關愛項目”）的幫助下，困境兒童小佳的改變讓大伯母十分欣喜。

近年來，黨和國家高度重視困境兒童關愛工作。2024年，民政部辦公廳、財政部辦公廳出臺《關于實施2024年中央集中彩票公益金支持社會福利事業資金試點項目的通知》，明確提出解決試點地區老年人、困境兒童、精神障礙患者在養老服務、健康成長、社區康復服務等方面面臨的實際困難。江蘇泰興的困境兒童關愛項目，即為其中一個試點。

據了解，該項目圍繞困境兒童保護、成長、發展三大需求，實施勵志鑄魂、心理疏導、社會融入、法治啟蒙、自衛自強、科學養育、個案幫扶、專業培訓“八星工程”。截至今年5月，已覆蓋全市17個街鎮362個村居委會，開展實踐活動近300場次，惠及上萬名兒童和家庭。

精準定位服務需求

“穿藍色睡衣和拖鞋，衣著清爽、符合時令……比較害羞，極少說話，但在回答問題時清晰迅速，只不過聲音很小。”這些內容出自困境兒童關愛項目《需求評估篩查工具使用手冊》中的《困境兒童需求評估篩查表》，入戶社工將細節和觀察填入表格，為精準服務打好基礎。

《需求評估篩查工具使用手冊》由北京師范大學中國公益研究院特聘專家童小軍領銜研發，旨在進一步細分困境兒童群體中重點服務對象的范圍及服務方式；評估范圍是政策規定的0-18歲所有困境兒童。

小樂是在泰興市初中一年級就讀的江西籍學生，去年跟隨打工的父母搬到泰興市虹橋鎮，離開了熟悉的老家和爺爺奶奶，他有點不適應全新的學習和生活環境。社工觀察和交流后發現，小樂面臨的主要問題有3個：未與父母建立安全依戀關系；自信心不足，自我效能感低；對新環境不適應，沒有玩伴，判斷“存在兒童風險且風險已對兒童產生傷害，但傷害具有自愈或易療愈的特點”。

基于此，社工制定《個案工作服務計劃書》，通過心理支持與親子關系改善，邀請兒童參與小組活動，結交朋友，提升自我效能感，并給予小樂適應性輔導和情緒支持。目前已經幫助他走出了自我封閉的出租屋，邁出了社會融入的第一步。

“當地流動兒童數量較多，如何精準服務該群體是一大挑戰。”泰興市虹潤社工服務中心副主任周丹介紹，服務需求評估工具以兒童為中心，聚焦家庭監護即親職行為，準確識別兒童是否遭受監護傷害，評判出多方面的服務需求，有利于進一步提高服務的專業性、針對性、實效性。

童小軍表示，服務需求評估是困境兒童關愛項目的一大特色，并與當前困境兒童關愛的制度相匹配，其評估工具和規范流程回應了兒童福利當前的發展趨勢以及存在的問題，確保為服務對象提供精準服務。

目前，困境兒童關愛項目共為3000余名困境兒童家庭開展入戶評估、檔案建立和需求評估工作。數據顯示，遭受情感忽視、照料忽視兩類問題的兒童占全體兒童的20%左右，這是后續工作的重點服務內容。

兒童關愛成效顯著

泰興市未成年人關愛保護中心的工作人員還記得，第一次跟16歲的小佳（化名）見面時，孩子內向與自卑。小佳的父親2013年因意外事故去世，母親是言語一級重度殘疾。母親改嫁后，小佳一直隨伯父伯母生活。

因自身家庭狀況，小佳存在輕微社交障礙，缺乏安全感及陪伴，對未來充滿了迷茫。為了幫助小佳，社工通過服務需求評估，制訂了個性化的關愛方案，并持續開展服務。

暑假期間，未保中心組織困境兒童愛心觀影、健康檢查等活動，小佳擔任活動志愿者。活動結束后，小佳發表感想：“面對生活不認命、不服輸，一定要靠自己的雙手在困境中尋找出路。”如今，小佳通過努力考上了泰興中專的智慧健康養老服務專業，她自信地對社工說：“我不是一個人，我有很多的‘家人’。”

小佳的改變讓工作人員感嘆：“每一次的鼓勵和陪伴都是滋潤人心的雨露，每一次的微笑和感激都是幸福的種子在發芽。”

小佳的案例是項目成效的縮影。困境兒童關愛項目實施至今，泰興市重點培育了22家未成年人成長護航基地，截至今年5月，開展實踐活動近300場次，吸引7.5萬余名未成年人參與；同時，還構建了孤獨癥兒童多維支持體系，為全市277名困境孤獨癥兒童提供“一人一檔”“一星一策”“一星一案”等服務。

“項目精準定位服務需求，以提升家庭監護能力、實現家庭穩定發展為目標，為受助對象提供了多維度服務，也為當地孤獨癥兒童、流動兒童等群體服務的創新提供了支持。”北師大中國公益研究院副院長徐珊表示。

持續推動政策創新

作為江蘇省“蘇童成長”協同關愛機制建設試點地區之一，兒童關愛工作是泰興市的一張“名片”。泰興市民政局局長黃杜鵑介紹，該市建立了“市級未保中心+鎮街未保站+村居兒童關愛之家”三級兒童福利服務網絡，同時搭建起“基地+社會組織”“專業社工+兒童主任”的關愛服務模式。

困境兒童關愛項目的落地，進一步地推動當地政策機制逐步完善。目前，泰興市創建了“小銀杏”困境兒童公益觀察點，泰興市民政局聯合多個職能部門，在鄉鎮（街道）基層陣地設置困境兒童公益觀察點，形成全域覆蓋的困境兒童動態監測網絡，建立分級預警系統與多元化社會參與機制，實現“線索發現-分級處置-效果評估-案例回溯”的全鏈條閉環保護模式，切實強化困境兒童權益保障效能。

項目實施至今，泰興市探索建立了困境兒童動態需求評估的常態化運作機制。童小軍認為，項目的兒童服務需求評估，有助于困境兒童服務機制的完善，對民政系統社會工作隊伍的規范化、專業化建設起到促進作用，“未來將提升江蘇省困境兒童服務的品質”。

童小軍還表示，困境兒童關愛項目或將對社會組織管理尤其是政府購買社會組織服務機制的創新起到促進作用，有助于公平競爭理念的落地。

“下一步，項目將繼續從困境兒童及家庭實際需求出發提供精準服務，還要提升和強化兒童工作者的專業能力。”黃杜鵑說，“我們還將積極引入科技資源，讓困境兒童在家門口獲得更高水平的醫療、康復及心理支持等服務。”