調研組在浙江臺州玉環市企業調研。

夏日的錢塘江畔，創新活力奔涌；7月的甌江之濱，發展熱潮涌動。頂著炎炎烈日，全國政協副主席何報翔率隊赴浙江杭州、臺州、溫州三市，深入實驗室、企業車間、執法一線、服務窗口，展開為期5天的“規范涉企執法、監督，營造法治化營商環境”專題調研。

從“九龍治水”到“協同作戰”

“過去企業遇到跨部門執法，往往要準備多套材料、迎接多次檢查；現在通過這個指揮平臺，一次檢查就能覆蓋多個事項，真正實現了‘進一次門、查多項事’。”在杭州市蕭山區行政執法統一協調指揮中心，社會治理中心主任朱敏向記者介紹，蕭山以“城鄉融合，大區善治”為航標，連續19年榮獲“平安縣（市、區）”稱號，躋身“全國社會治理百強縣（市、區）”前十。

“在線上，城市安全、公共服務、治安防控和矛盾糾紛等六大領域的399項關鍵指標實現全量歸集。”朱敏介紹說，“在線下，‘綜警網’力量深入全區2035個網格，建立起‘1分鐘受理、10分鐘到場、全天候巡查’的快速響應機制。”

調研組組長，全國政協常委、社會和法制委員會副主任，西部戰區原上將政治委員吳社洲評價說，蕭山通過構建區鎮兩級指揮體系，既解決了部門協同的“中梗阻”，又打通了基層治理的“最后一公里”，這種將執法效能轉化為發展動能的創新實踐，值得深入研究推廣。

在中國（溫州）數安港的展廳里，一份特殊的“數據護照”吸引了調研組的目光。這個全國首創的數據安全合規體系，通過“五位一體”司法保障機制（數據資源法庭、仲裁院、檢察室、安全保衛支隊、公證服務中心），為數據要素流通筑起“安全屏障”。“我們公司的醫療數據能安全出境，全靠這套合規體系。”一位入駐企業負責人介紹，數安港已吸引數百家企業入駐，2024年數據交易額突破百億元。

“吸引企業的是什么？是透明的政策。靠什么透明？就是信息化啊！”全國政協委員、溫州大學人文學院研究員蔣勝男直言，“要加快建立健全規范商業平臺信用信息監管的相關法律法規制度，加大技術支撐力度，實現信息高效匯總，做到‘應公開、盡公開’，讓政府部門與商業平臺信用信息公開同源同步。”

“浙江已經把民營企業的體驗作為指標，以民營企業的滿意為目標。”全國政協委員、中華全國律師協會監事長、國浩律師（上海）事務所合伙人呂紅兵感嘆說，“法安天下，德潤人心。靠民主、科學、依法制定的規則、推出的制度才能贏得人心。”

“執法溫度”與“創新速度”精準平衡

在位于杭州城西科創大走廊核心地帶的良渚實驗室，聚焦“重大神經精神疾病”“遺傳與系統性疾病”“血液與免疫疾病”“再生醫學與衰老干預”四大研究領域，致力于成為大學和生命健康行業交界面的戰略科技力量。委員們一進門就與實驗室科研人員進行了深入交流。

“實驗室在基礎研究、成果轉化等方面的進展如何？科研過程中涉及哪些包括知識產權保護、科研合作規范等在內的法治環境需求？”全國政協委員，中國版權保護中心（中華版權代理中心）黨委書記、主任孫寶林不斷發問。

“杭州市相關部門和浙江大學聯手為科研人員安心搞研究、促進成果轉化提供了堅實保障……相關部門對于科研合作規范等問題，也提供了相對完善的法律法規和制度設計……從而推動產學研用深度融合，為科技創新營造更穩定、可預期的法治環境……”既是調研組成員、又是浙江良渚實驗室常務副主任的全國政協委員、浙江理工大學副校長歐陽宏偉詳細做著介紹，直到孫寶林委員頻頻點頭為止。

在“六小龍”之一的浙江強腦科技有限公司實驗室里，調研組了解到，這家全球非侵入式腦機接口領域的領軍者，擁有660項授權專利。“哪些地方優化營商環境的經驗能夠復制推廣？”“推進法治化營商環境建設，還需破解哪些難題？”……面對調研組成員的提問，強腦科技創始人、CEO韓璧丞說，“企業能心無旁騖搞研發，離不開執法部門的‘無事不擾、有求必應’。”

在臺州玉環市，浙江海德曼智能裝備股份有限公司也用自己的體驗回答了委員們的提問，這家科創板上市企業通過技術突破實現了高端機床“進口替代”，其背后是溫嶺市執法部門創新的“容錯清單”制度。公司副董事長高兆春感慨道，正是規范透明的執法環境，讓公司有底氣投入研發，攻克高端數控車床核心技術。

溫州康奈集團的生產車間里，流水線上的皮鞋正準備發往全球。“過去一年要應付十幾次重復檢查，現在同一季度最多兩次，還能享受‘首違不罰’。”企業董事長鄭萊毅介紹說，執法部門從“重處罰”到“重指導”的轉變，讓企業更愿主動合規。

“執法檢查次數同比減少40%，但企業的合規水平反而提升了，這就是精準監管的魅力。”全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍指出，“信用風險分類管理”對低風險企業減少檢查頻次，對高風險企業加強重點監管。這種差異化監管讓企業得以將更多精力投入研發。

“法治環境的透明優化，是吸引企業發展的關鍵。只有如此，才能讓企業‘引得進’‘留得住、長得大’。”全國政協委員、中核集團副總經濟師、同方股份有限公司董事長韓泳江的感慨，道出了浙江營商環境建設的深層邏輯。

用“數智代碼”寫出“法治溫度”

法治如何成為最好的營商環境？執法如何為高質量發展注入澎湃動能？調研組一路看、一路聽、一路議……

調研組副組長，全國政協常委、社會和法制委員會副主任，中國法學會副會長錢鋒認為，浙江將數字技術深度融入執法監管，既實現了“監管效能最大化”，又做到了“對企業干擾最小化”。這些創新實踐生動詮釋了“法治是最好的營商環境”的深刻內涵，為全國法治化營商環境建設提供了寶貴經驗。

“要以民營經濟促進法施行為契機，多維度入手，用信息化為營商環境賦能，提升政務服務透明度，強化對民營企業權益的保護，營造公平公正的市場環境。”全國政協委員、全國工商聯原副主席李兆前建議。

全國政協委員、中華全國總工會原黨組成員熊選國表示，“要不斷用高科技技術為完善法治建設賦能，讓企業在穩定透明的政策環境下，放心大膽地投入資源、開拓市場、創新發展，從而涌現出更多的‘百年老店’。”

“杭州在全球率先成立互聯網法院，用信息化手段打造網上智能輔助審判系統，大幅提高了司法透明度。上線全國首個司法區塊鏈，啟動運行互聯網發展‘司法指數’。”全國政協委員、浙江省高級人民法院一級高級法官朱新力認為，正是浙江以數字化治理為支撐，推進政府數字化轉型，加快數字政府建設，規范涉企執法、優化營商環境的實踐，才提升了政府治理能力、社會治理能力，讓執法更有力度有溫度，從而催生出經營主體強大動能。

（記者 高志民）