2023年5月5日，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來(lái)，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”“順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待”“有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”就是當(dāng)前最重要的公共利益，“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來(lái)”是政策及理念的升級(jí)，“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮”是實(shí)現(xiàn)的具體路徑。今年的政府工作報(bào)告將“投資于人”作為核心命題，就是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的具體落實(shí)，是對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)新格局、人口負(fù)增長(zhǎng)、技術(shù)革命、中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的主動(dòng)回應(yīng)，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”及治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。要落實(shí)好政府工作報(bào)告中“投資于人”的各項(xiàng)政策，需要明確“人”的需求依環(huán)境和發(fā)展階段不同而不同，在優(yōu)化政策設(shè)計(jì)的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注政策的落地，形成全社會(huì)共同參與的“合力”。

投資于人，就要精準(zhǔn)定位“人”的需求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。”人民擁護(hù)、贊成、高興、答應(yīng)的前提，就是黨和政府的工作符合人民的“需求”。在一個(gè)14億多人口的大國(guó)，根據(jù)每個(gè)人的需求決定“投資”顯然不現(xiàn)實(shí)。但是，對(duì)“人”的需求視而不見(jiàn)，或者定位不準(zhǔn)，投資就沒(méi)有了方向、失去“準(zhǔn)心”。因此，應(yīng)該從時(shí)間、空間和結(jié)構(gòu)維度上去定位“人”的需求。在空間維度上，要注意到地域差異、城鄉(xiāng)差異、發(fā)展的梯度差異使得“人”的需求迥然相異——投資于沿海發(fā)達(dá)市區(qū)的工程師，可能更多的是研發(fā)支持，而投資于西部縣域的農(nóng)村居民，更多的則是增加收入、促進(jìn)生計(jì)可持續(xù)。在時(shí)間維度上，處于不同生命周期的“人”的需求也不一樣，需要統(tǒng)籌兼顧幼有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所獲、老有所養(yǎng)的差異化需求。在結(jié)構(gòu)維度上，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化——快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市務(wù)工、生活，孕育出新的社會(huì)階層，他們及其家庭的生計(jì)可持續(xù)發(fā)展需求將激發(fā)新的政策張力，成為城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

投資于人，就要關(guān)注“人”的發(fā)展所處的環(huán)境。全球經(jīng)濟(jì)格局的動(dòng)態(tài)調(diào)整、貿(mào)易規(guī)則的不斷變化、地緣政治的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，以及科技的迅猛發(fā)展，都給個(gè)人發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在貿(mào)易摩擦頻發(fā)的情況下，從事外向型產(chǎn)業(yè)的人群可能面臨就業(yè)不穩(wěn)定、收入波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)投資于人就需要幫助他們提升職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型崗位向技術(shù)密集型、高附加值崗位轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定收入來(lái)源，進(jìn)而提振消費(fèi)信心。投資于人，需要緊跟科技加速發(fā)展的步伐，加大新興產(chǎn)業(yè)所需人才的教育與培訓(xùn)投入。同時(shí)，科技的加速發(fā)展正在重塑人的生產(chǎn)生活方式，人民對(duì)美好生活的需求也在加速變化，人們的消費(fèi)理念、結(jié)構(gòu)、模式和行為悄然改變：消費(fèi)產(chǎn)品從商品為主向商品服務(wù)并重轉(zhuǎn)變、消費(fèi)階段從生存型升級(jí)為發(fā)展和享受型、消費(fèi)種類從單一走向多元、消費(fèi)追求從重實(shí)用轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)用和情感并重。投資于人就要注重培養(yǎng)人的數(shù)字素養(yǎng)，引導(dǎo)人更好地利用科技成果進(jìn)行理性消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

投資于人，就要優(yōu)化服務(wù)于“人”的政策。一方面，在政策制定上，要著重強(qiáng)調(diào)政策的一體性。“投資于人”涉及社會(huì)生活的方方面面，涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等多個(gè)領(lǐng)域，各項(xiàng)政策之間并非孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的有機(jī)整體。在政策制定時(shí)需要具備系統(tǒng)思維，從全局視角出發(fā)，打破部門(mén)之間的壁壘，加強(qiáng)政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一套層次分明、邏輯連貫、協(xié)同高效的政策體系，為“投資于人”提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。另一方面，在政策執(zhí)行上，要突出政策的央地聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。中央政策具有宏觀指導(dǎo)性和權(quán)威性，為“投資于人”指明總體方向和目標(biāo)；地方政府則更著眼于本地實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化特點(diǎn)等，制定具體的政策內(nèi)容、實(shí)施細(xì)則和操作辦法。

投資于人，就要形成全社會(huì)共同參與的“合力”。一方面，需要政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織和廣大群眾積極參與，調(diào)動(dòng)各方積極性。政府作為主導(dǎo)力量，要發(fā)揮好宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和公共服務(wù)供給的作用，為“投資于人”創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，加大對(duì)員工的培訓(xùn)投入，改善工作環(huán)境，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與員工成長(zhǎng)雙贏。社會(huì)組織作為橋梁紐帶，可以發(fā)揮其靈活性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，在教育培訓(xùn)、醫(yī)療救助領(lǐng)域提供多樣化的服務(wù)，滿足不同群體的特殊需求。廣大群眾作為受益主體，要積極參與到“投資于人”的進(jìn)程中來(lái)，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，提升自身的人力資本價(jià)值，并通過(guò)參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)等方式，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。只有形成政府主導(dǎo)、多方參與的格局，才能匯聚起推動(dòng)“投資于人”的強(qiáng)大合力。另一方面，要通過(guò)“投資于人”的多主體參與，探索新的治理模式，更好服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾之間的常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，可以更好地整合社會(huì)資源，優(yōu)化資源配置，提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。在探索新治理模式的過(guò)程中，要注重運(yùn)用數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立覆蓋全生命周期的人口服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓“投資于人”的各項(xiàng)政策措施更加精準(zhǔn)地落實(shí)到每個(gè)個(gè)體。同時(shí)，要建立健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，引入第三方評(píng)估，確保各參與主體履職盡責(zé)，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，為實(shí)現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”這一中國(guó)式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)提供有力支撐。

從“投資于物”到“投資于人”，這一理念的變革不僅是對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的積極回應(yīng)，更是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。實(shí)踐證明，只有將“人”的發(fā)展放在更加突出的位置，精準(zhǔn)把握人民群眾的多元化需求，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，構(gòu)建系統(tǒng)完善的政策體系，凝聚全社會(huì)參與的強(qiáng)大合力，才能真正實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展與人民高品質(zhì)生活的有機(jī)統(tǒng)一，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，這是“國(guó)之大者”。面向未來(lái)，“投資于人”既是應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)、全球競(jìng)爭(zhēng)新格局等挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，也是激發(fā)創(chuàng)新活力、提振內(nèi)需消費(fèi)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。在這一進(jìn)程中，需堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，在婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，讓每個(gè)人都能在現(xiàn)代化進(jìn)程中找到自己的位置，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”，為全體人民共同富裕和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師杜海峰）