基層治理是國家治理的基石，社會組織作為基層治理的主體之一，具有自治性、群眾性、公益性、非政府性等特征，既是基層政府的得力助手，又是群眾參與基層治理的重要平臺。在黨委領導、政府負責的前提下，應綜合施策，統籌協調，推動社會組織在基層治理中發(fā)揮更大作用。

明確社會組織的角色定位。首先，社會組織是矛盾糾紛的緩沖閥。社會組織來源于群眾，發(fā)軔于基層，可在第一時間發(fā)現基層矛盾的產生苗頭，安撫基層群眾的不良情緒，及時向政府部門傳遞信息，實現矛盾早處置、糾紛早解決，最大限度地防止矛盾激化、糾紛升級。其次，社會組織是公共服務的提供者。社會組織具有較強的專業(yè)性和較大的靈活性，可以在經濟、貿易、慈善、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)等領域，為基層群眾提供更有針對性、多元性、差異性的各類服務，既能滿足基層群眾對公共服務的多樣化和個性化的需求，又可彌補政府服務的不足，填補市場服務的空白。第三，社會組織是基層群眾參與民主協商的一個重要渠道?；鶎尤罕娡ㄟ^商會、協會等社會組織參與民主協商，既可以強化行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為，還可匯集群眾的利益訴求，凝聚群眾的基本共識，并監(jiān)督社會組織在生態(tài)、經濟等領域積極發(fā)聲，促進基層政府選擇產業(yè)方向、制定民生政策的民主化和科學化。

注重社會組織的人才培養(yǎng)。社會組織在凝聚社會力量、鏈接社會資源方面具有獨特優(yōu)勢，可堅持專業(yè)化發(fā)展、社會化運作和品牌化推動的思路，逐步實現與政府部門、經營主體間的資源整合，提升服務水平與群眾需求的適配度。當前社會組織普遍存在薪酬待遇偏低、未來前景不明等問題，缺乏對高學歷畢業(yè)生、年輕專業(yè)人才的吸引力，導致社會組織朝氣活力有限，服務能力較低。一些社會組織的日常服務主要依賴志愿者，難以深度參與基層治理。政府應幫助社會組織實施專業(yè)人才培養(yǎng)、服務能力提升計劃，聚焦基層治理需要的專業(yè)領域，搭建行業(yè)產業(yè)發(fā)展服務平臺，強化社會組織自身的“造血”功能。與此相配套，健全執(zhí)業(yè)資格認證體系，適度提高薪酬待遇、完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。拓寬社會組織與黨政機關、企事業(yè)單位之間人才交流的渠道，為社會組織從業(yè)人員提供更大的發(fā)展空間。同時，社會組織也要適應人口結構和社會主要矛盾的變化，加大培訓投入力度，強化資源鏈接、服務提供、方式創(chuàng)新能力，不斷擦亮服務品牌，擴大社會效益。

完善社會組織的法律法規(guī)。我國已頒布實施了《中華人民共和國慈善法》《社會團體登記管理條例》等法律法規(guī)，部分省市也制定了相應的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，為社會組織提供了基本行為規(guī)范。當前存在的問題是，具有綱領性的社會組織基本法尚未頒布，部分省市出臺的法規(guī)或政府規(guī)章，層次略低，覆蓋范圍有限，難以滿足維護社會組織獨立性、自主性的現實需要。政府部門應轉變基層治理理念，深刻認識社會組織在基層治理中的重要作用，把社會組織視為自己的合作伙伴，進一步完善培育和發(fā)展社會組織的制度設計，特別是要明晰政府與社會組織間的權責邊界，防止社會組織的服務范圍與方式產生偏差。當前應加快頒布社會組織法的進程，進一步明確社會組織的法律性質、組織結構、管理模式、權利義務，參與基層治理的范圍與形式、服務效能評估、資金管理制度等內容。在此基礎上，各地方可出臺相應的實施細則，著力強化法律法規(guī)體系的整體性、協同性與可操作性，為社會組織參與基層治理提供堅實法治保障。

強化社會組織的市場監(jiān)管。我國社會組織多數登記在市縣級民政機構，市場監(jiān)管力量的配備自上而下呈現遞減趨勢?？山⒍鄬哟蔚纳鐣M織綜合監(jiān)管體系，促使社會組織參與基層治理合規(guī)、有序、高效。一是堅持審批監(jiān)管并重。民政部門與業(yè)務部門、執(zhí)法部門建立協調會商機制，改變“重審批、輕監(jiān)管”的傳統，明晰準入登記、業(yè)務監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等部門的責任，形成“統一登記、相互配合、分工負責”的立體監(jiān)管體系。二是注重對社會組織財務狀況的審查。深入分析社會組織的財務報告，確保財務信息的真實、完整和準確。健全信譽檔案和問責機制，促使財務資金合理使用并防范財務風險。三是完善社會組織信用評估體系。加快社會組織信用信息全國聯網、隨時可查的進程，形成信用信息的全面、長效管理機制，可通過第三方評估的方式，提升社會組織信用評估的公信力。四是打擊非法社會組織。針對活動隱蔽、取證困難、違法成本低等問題，嚴格按照《取締非法社會組織辦法》的要求，對非法社會組織予以精準打擊，維護社會組織健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（作者系沈陽市政協委員、沈陽工業(yè)大學教授，遼寧省委、省政府法律顧問）