我國擁有全球最大的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈，未來退役設(shè)備固廢規(guī)模巨大。若不及早布局綠色循環(huán)利用，將喪失產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢并引發(fā)礦產(chǎn)資源短缺。當前面臨諸多挑戰(zhàn)：

一是政策法規(guī)體系不完善。現(xiàn)有政策前瞻性不足，在全生命周期回溯、全產(chǎn)業(yè)鏈主體責(zé)任監(jiān)管等方面存在缺失。規(guī)劃整體布局與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，部門間協(xié)同機制尚待完善。

二是主體責(zé)任不明確。現(xiàn)行政策未明確風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各類市場主體分別應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府對退役設(shè)備責(zé)任落實存在監(jiān)管盲區(qū)。溯源數(shù)字化水平低。

三是技術(shù)標準水平與產(chǎn)業(yè)地位不匹配。兼顧產(chǎn)業(yè)化、低成本、環(huán)境友好的回收技術(shù)需突破。一些關(guān)鍵要素，如循環(huán)利用率、安全環(huán)保等，缺少統(tǒng)一、權(quán)威性高、約束力強的國家或行業(yè)標準。

四是市場機制不健全。偏遠地區(qū)大型基地退役設(shè)備收集運輸成本高，回收網(wǎng)絡(luò)不健全，現(xiàn)有政策未能有效激發(fā)企業(yè)積極性，資源循環(huán)利用的“綠色閉環(huán)”尚未形成。

為加快退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，建議：

一是完善政策法規(guī)體系，強化政府監(jiān)管。健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的政策體系，逐步將退役設(shè)備規(guī)范化循環(huán)利用納入固廢法規(guī)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源、制造、生態(tài)、安全、流通、市場監(jiān)管等部門職責(zé)，加強政策銜接。

二是壓實各方主體責(zé)任，健全監(jiān)管體系。明確設(shè)備生產(chǎn)、發(fā)電、電網(wǎng)、利用等企業(yè)責(zé)任劃分，強化設(shè)備全生命周期監(jiān)管。提升監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。

三是加快科技創(chuàng)新與標準化，確保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。聚焦風(fēng)電、光伏裝備綠色設(shè)計制造、循環(huán)利用技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及全過程集成優(yōu)化，加快推動國家及行業(yè)標準制定，并積極與國際標準銜接。

四是完善循環(huán)網(wǎng)絡(luò)與市場機制，推動全生命周期綠色發(fā)展。開展綠色設(shè)計制造、回收利用產(chǎn)業(yè)化示范試點，因地制宜構(gòu)建循環(huán)利用渠道。強化財政金融政策引導(dǎo)，推動企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，集聚優(yōu)勢主體，形成全國統(tǒng)一大市場。

（作者系全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家電力投資集團公司原董事長錢智民）