農業廢棄物具有資源和環境的雙重屬性，用之為利、棄之為害。長期以來，農業廢棄物綜合利用程度不高，本可作為資源的廢棄物卻成為污染物。以湖南省為例，畜禽養殖年度排放的化學需氧量、總磷、總氨占比分別約為49.78%、43.05%和22.87%，秸稈焚燒拉高PM2.5年均濃度2.8微克。

究其原因，主要在于：一是重視程度存在差距，將廢棄物視為“負擔”而非“資源”，對焚燒秸稈、隨意處置畜禽糞污等行為的危害性認識不足。二是市場運營效益偏低，導致企業不愿投、農民不愿用。三是標準規范不夠完善，缺乏系統的統計體系、技術規范、操作指南，相關產品市場接納度低，應用場景受限。四是部門協同合力不足，缺乏高效的協調機制和清晰的權責邊界。五是激勵政策不夠精準。未就不同區域、規模和類型的廢棄物分類施策。補貼對下游高附加值產品研發和市場推廣支持不足。用地保障、信貸優惠等配套措施仍需完善。

為此，建議：

一是提高思想認識。將農業廢棄物高效利用納入統籌推進改善生態環境質量、提升民生福祉、建設人與自然和諧共生的中國式現代化等工作重點。

二是強化基礎支撐。明確相關基礎數據統計口徑和規范，摸清農業廢棄物產生、利用等底數。完善農業廢棄物高值轉化、肥料化還田利用、地膜回收等標準和技術規范或指南，修訂完善相關法律法規。開展關鍵技術攻關和裝備研發，推進科技成果轉化。加大對畜禽養殖糞污與秸稈混合制肥技術的研發與推廣力度。

三是健全協同機制。進一步細化明確部門職責，整合鄉鎮（街道）相關站所職能和人員力量，充分發揮村（居）委會基層組織作用，形成監管合力，壓實企業和農民主體責任。

四是完善激勵政策。針對不同區域、不同規模和不同環節，精準施策，充分發揮財政資金的引領作用。注重完善用地、用能、環保、金融、稅收等方面支撐保障，對相關廢棄物利用企業實現市場化運營前“扶一程”。

（作者系全國政協委員、湖南省政協副主席、民進湖南省委會主委潘碧靈）