視察團與村民合作社社員、種糧大戶、農(nóng)技人員座談。

北緯45度的陽光灑向廣袤的松遼平原，黝黑的土地泛著油亮的光澤。這片地處東北黑土地核心區(qū)的沃土，是世界三大“黃金玉米帶”之一，年產(chǎn)糧量占全國的6%，是保障中國糧食安全的堅實底座。

然而，一場無聲的危機正在逼近——監(jiān)測顯示，東北黑土區(qū)部分耕地層厚度已從開墾初期的平均80～100厘米降至20～30厘米，并在緩慢流失。

為守護這一寶貴資源，自2021年起，全國政協(xié)連續(xù)五年開展黑土地保護民主監(jiān)督工作。近日，全國政協(xié)副主席沈躍躍率全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會（以下簡稱人資環(huán)委）“加強黑土地保護”視察團，深入吉林開展專題視察。

從長春平原到延邊丘陵，從科研院所到農(nóng)民合作社，委員們深入田間地頭，坐在農(nóng)家小院的馬扎上，與農(nóng)民促膝談心，向農(nóng)技、水利專家虛心問計；召開多場座談會，廣泛聽取意見建議。

成效與挑戰(zhàn)：黑土地保護的現(xiàn)實圖景

在位于吉林省四平市的中國黑土地博物館內(nèi)，視察團深刻體會到習近平總書記“把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”重要指示的深刻內(nèi)涵：“黑土有機質(zhì)含量是普通土壤的10倍，每形成1厘米厚的黑土層需要200到400年時間。每克土壤中通常含有數(shù)億至數(shù)十億個微生物……”四平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長杜欣訴說著黑土地的珍貴與脆弱。

在視察前的情況介紹會上，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，東北黑土地“變薄、變瘦、變硬”問題依然存在。同時，“十四五”以來，東北四省區(qū)（遼吉黑蒙）供應(yīng)的商品糧占全國總量的1/3，充分發(fā)揮了國家糧食安全“壓艙石”作用。

如何平衡保護與利用？帶著這一核心關(guān)切，視察團一路探尋——

在梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標準化生產(chǎn)基地，青翠的玉米苗在黑色土壤映襯下生機勃勃。縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長王貴滿抓起一把土：“看，里面的黃色碎屑都是秸稈。通過秸稈覆蓋還田、寬窄行輪作為大地蓋上‘被子’，防風固土，腐爛后還能增厚黑土、提升肥力。”

這種以“秸稈覆蓋還田、免耕播種”為核心的“梨樹模式”成效顯著。中國科學(xué)院數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)十年實施該模式的地塊，土壤保肥能力增強30%，化肥用量減少18%，玉米畝產(chǎn)持續(xù)提升。

2020年，習近平總書記曾到此考察，強調(diào)要認真總結(jié)推廣“梨樹模式”。如今，該模式不斷迭代升級，為全國耕地保護利用提供了重要借鑒。

“梨樹模式”是吉林落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的縮影。近年來，吉林省推動黑土地耕地保護納入全省高質(zhì)量發(fā)展政績考核體系；在全國率先出臺《黑土地保護執(zhí)法實施辦法》；通過推廣保護性耕作、全力建設(shè)高標準農(nóng)田等一系列措施，黑土地“變薄、變瘦、變硬”的趨勢得到了初步遏制。

全國范圍內(nèi)，2022年，黑土地保護法的頒布實施為黑土地保護提供了法治保障，國家黑土地保護工程部際協(xié)調(diào)機制的建立推動了多部門協(xié)同發(fā)力，“科技支撐耕地質(zhì)量提升三年行動方案”的實施讓更多科研成果落地轉(zhuǎn)化……這些舉措共同構(gòu)筑起黑土地保護的“四梁八柱”，讓黑土地保護得到了前所未有的重視。

然而，委員們也清醒地看到：保護面積仍偏小、“重用輕養(yǎng)”問題突出、政策統(tǒng)籌力度需加強、后期管護不到位、土地經(jīng)營者參與不足等挑戰(zhàn)依然存在，后續(xù)任務(wù)艱巨繁重。

“這次視察讓我們深切感受到保護黑土地的重大意義及‘十四五’期間各方的努力?！比珖f(xié)人資環(huán)委副主任潘立剛連續(xù)多年參與了相關(guān)調(diào)研。他見證進展，更知“任重道遠”?！皯?yīng)將黑土地保護納入‘十五五’規(guī)劃重大工程。各方需提高政治站位，增強使命感、責任感?！边@也成為視察團的共識。

全國政協(xié)人資環(huán)委副主任王金南指出，“黑土地保護是維系生物多樣性、生態(tài)平衡、應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵屏障，必須置于國家糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收和生態(tài)保護統(tǒng)一框架下系統(tǒng)推進?！?/p>

在全國政協(xié)人資環(huán)委原駐會副主任歐青平看來，目前黑土區(qū)高強度利用的狀況尚未根本改變，“要進一步推動休耕輪作。在保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局?！?/p>

科技與協(xié)同：激活保護內(nèi)生動力

在吉林省四平市梨樹縣盧偉農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社大院，30多個小馬扎圍成圈。視察團成員、合作社社員、種糧大戶、農(nóng)技人員圍坐暢談。

合作社理事長盧偉介紹，10多年前，他率先成立了合作社，通過“帶地入社、全程托管”模式，將690公頃零散地塊整合為“集中連片、宜機作業(yè)”的現(xiàn)代化農(nóng)場。

梨樹縣政協(xié)主席閆鶴告訴視察團，“規(guī)模化經(jīng)營降低了成本，提高了產(chǎn)量，農(nóng)戶嘗到保護黑土地的甜頭，積極性更高了?！?/p>

“黑土地是咱的‘飯碗田’。你們覺得，保護好它還有什么難處？哪些政策最管用？”沈躍躍副主席詳細詢問。

“我覺得‘優(yōu)機優(yōu)補’還需加強?！奔挚颠_農(nóng)機有限公司總經(jīng)理楊鐵成提出，目前自主研發(fā)改造的免耕播種機成本低、成效好，但農(nóng)機更新快、標準不統(tǒng)一，“一地生產(chǎn)的機械只能當?shù)赜?，投入產(chǎn)出不成正比?！?/p>

“我們知道保護性耕作好，但萬一影響收成，小戶耽誤不起。機器貴、技術(shù)不熟，缺資金，也缺信心。”一位農(nóng)戶道出顧慮。

委員們認真記錄，不時追問。

“要強化農(nóng)民主體地位，調(diào)動其保護積極性?！比珖f(xié)人資環(huán)委副主任龔建明建議，“探索耕地地力保護補貼與黑土地保護成效掛鉤，建立獎勵機制，讓保護者得實惠?！?/p>

趙松委員認為：“要培育以‘黑土地’為核心的綠色產(chǎn)品品牌，通過市場實現(xiàn)生態(tài)價值?！?/p>

鄧健委員提出，細化完善相關(guān)考核細則，推動黑土地保護法和中央有關(guān)決策部署真正落地見效。

在中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所實驗室，科研人員正分析土壤樣本。姜明委員介紹：“該所通過長期定位試驗，系統(tǒng)研究退化機理和修復(fù)技術(shù)，為保護提供理論支撐。目前正開展黑土地碳匯潛力研究，探索保護與應(yīng)對氣候變化結(jié)合的新路徑?！?/p>

視察團了解到，2021年3月，吉林省率先與中國科學(xué)院合作，啟動“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)。幾年來，在多個研究所合作下探索出以“梨樹模式”為代表的系列技術(shù)，因地制宜推廣，科技成果轉(zhuǎn)化效能不斷提升。

張合成委員尤為關(guān)注黑土地保護的科技支撐能力建設(shè)。“要優(yōu)先布局，基礎(chǔ)研究更要早啟動?！彼ㄗh加強監(jiān)測，推動科研機構(gòu)與基層深度對接，加速適用技術(shù)落地。

樸世龍委員指出，雖然黑土地退化的原因如風蝕、水蝕、人為因素等已被提及，但各因素貢獻率尚不清晰，“這類基礎(chǔ)科研問題亟待加強?！?/p>

劉俊來委員強調(diào)，“要加強農(nóng)機裝備研發(fā)制造，特別是通過科技專項，提升農(nóng)機裝備標準化水平。”

攻堅與長效：破解侵蝕溝治理難題

在敦化市官地鎮(zhèn)大荒地村坡耕地，曾如傷疤般切割沃土的侵蝕溝，正被“固溝、護坡、保土、增綠”的治理工程“縫合”。

侵蝕溝是黑土地水土流失最嚴重的表現(xiàn)形式，導(dǎo)致耕地破碎、黑土層變薄、有機質(zhì)流失。近年來，吉林堅持工程與生物措施相結(jié)合，侵蝕溝治理取得一系列成效。

“土地就是我們的生命。”在官地鎮(zhèn)大荒地村村部召開的基層座談會上，村民臧長貴感慨道，“國家政策真好，以前侵蝕溝沖斷路，出入都不便?，F(xiàn)在治理后能用大型農(nóng)機，土地產(chǎn)量也提高了?！?/p>

李和躍委員連續(xù)五年參與民主監(jiān)督調(diào)研，他說：“在國家重視和全國政協(xié)呼吁下，‘十四五’期間侵蝕溝治理力度遠超原規(guī)劃。但目前侵蝕溝發(fā)育快，很多地方治理跟不上發(fā)育速度?！?/p>

“‘十五五’期間應(yīng)繼續(xù)加大投資力度，進一步明確和優(yōu)化黑土區(qū)保護范圍，做到應(yīng)保盡保。”吳海英委員建議。

“侵蝕溝治理的核心是小流域綜合治理。”朱程清委員強調(diào)，“要以小流域為單元制定專項規(guī)劃，因地制宜統(tǒng)籌布局高標準農(nóng)田建設(shè)、水土保持、農(nóng)田防護林建設(shè)等工程項目，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，形成治理合力?！?/p>

張甘霖委員提出：“從可持續(xù)看，侵蝕溝治理需更多以柔性治溝措施為主，特別是適度控制新墾耕地，有序利用?！?/p>

改善土壤結(jié)構(gòu)是另一抓手。在長春皓月集團，視察團看到“飼料生產(chǎn)、肉牛養(yǎng)殖、糞肥加工”的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。這也引發(fā)委員們的深思。

“要加強技術(shù)集成應(yīng)用。推進工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合的綜合治理模式。”劉寶委員建議。

葛全勝委員認為，“種養(yǎng)結(jié)合關(guān)鍵在利益聯(lián)結(jié)。需完善畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，探索‘企業(yè)﹢農(nóng)戶’閉環(huán)機制。”

通過持續(xù)跟蹤調(diào)研，視察團最終形成多項務(wù)實建議：從研究制定“十五五”時期國家黑土地保護工程實施方案，到建立項目資金連續(xù)投入機制；從加強技術(shù)集成應(yīng)用，到建議改良坡耕地耕作方式和種植結(jié)構(gòu)、依法依規(guī)落實各方保護利用責任……每條沾著泥土香的建議，都凝聚著委員們守護“耕地中的大熊貓”的智慧與擔當，大家用行動為夯實國家糧食安全根基貢獻政協(xié)力量。（本報記者 王碩）