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以“追責(zé)必嚴(yán)”筑牢生態(tài)法治防線

2025年08月21日 14:57  |  作者:皮劍龍  |  來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào) 分享到: 
皮劍龍 全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任 

最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接典型案例,不僅彰顯了我國(guó)追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的堅(jiān)定決心,更積累了制度創(chuàng)新與機(jī)制建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從這些案例中可以提煉出生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)的核心要義:堅(jiān)持“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則,通過(guò)“檢察公益訴訟﹢生態(tài)環(huán)境損害賠償”的制度協(xié)同,實(shí)現(xiàn)“違法必追責(zé)、損害必賠償、修復(fù)必到位”的治理目標(biāo)。

從機(jī)制創(chuàng)新看,各地形成了多項(xiàng)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。在程序銜接方面,建立“線索移送—證據(jù)共享—結(jié)果反饋”的協(xié)作機(jī)制,如重慶三分院將案件從公益訴訟程序轉(zhuǎn)為賠償磋商程序,實(shí)現(xiàn)兩種制度的無(wú)縫對(duì)接;在責(zé)任履行方面,針對(duì)企業(yè)一次性支付困難問(wèn)題,探索分期支付和第三方監(jiān)管的保障模式;在修復(fù)方式方面,拓展“替代性修復(fù)”的適用場(chǎng)景,從河道清理、土地復(fù)綠到技術(shù)改造、資源循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化。

從治理效能看,追責(zé)機(jī)制產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益與社會(huì)效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示,六起典型案例共追回生態(tài)環(huán)境損害賠償金約5.3億元,修復(fù)污染水體超14公里、土地1.6萬(wàn)余畝。這些成果為生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)難、賠償難、修復(fù)難提供了有效路徑,也彰顯了司法與行政協(xié)同保護(hù)生態(tài)的強(qiáng)大合力。

盡管實(shí)踐取得積極進(jìn)展,生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題。一是損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,特別是新型污染物與復(fù)合型污染的評(píng)估方法有待完善;二是跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制仍不健全,部分地區(qū)存在責(zé)任推諉、修復(fù)不同步現(xiàn)象;三是修復(fù)效果評(píng)估體系尚未成熟,替代性修復(fù)的生態(tài)效益量化缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);四是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,部分企業(yè)仍存在僥幸心理,違法成本低于守法成本。

未來(lái)生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)機(jī)制的完善,需從四個(gè)方面發(fā)力:一是健全法律法規(guī)體系,明確生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)與程序,為追責(zé)提供堅(jiān)實(shí)法律依據(jù);二是強(qiáng)化技術(shù)支撐能力,建立全國(guó)統(tǒng)一的損害評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)與專家?guī)欤嵘b定評(píng)估的專業(yè)性與公信力;三是深化跨部門(mén)跨區(qū)域協(xié)作,完善信息共享、聯(lián)合辦案與修復(fù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,破解“九龍治水”困局;四是創(chuàng)新責(zé)任履行方式,推廣“修復(fù)信用”“環(huán)境保險(xiǎn)”等市場(chǎng)化工具,降低企業(yè)修復(fù)成本,提升履責(zé)積極性。

生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)不僅是對(duì)違法行為的懲戒,更是對(duì)公共利益的守護(hù)。從典型案例可以看出,我國(guó)已構(gòu)建起“刑事、民事、行政”三位一體的追責(zé)體系,形成“預(yù)防—打擊—修復(fù)”的全鏈條治理格局。隨著制度不斷完善與實(shí)踐持續(xù)深化,生態(tài)環(huán)境損害必受追究將成為不可動(dòng)搖的社會(huì)共識(shí),為美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。正如“綠水青山就是金山銀山”理念所指引的,只有堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)格追究環(huán)境損害責(zé)任,才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

編輯:錢(qián)子鈺

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