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全國政協委員錢學明:防范產能過剩需要發(fā)揮行業(yè)組織的作用

2014年05月29日 08:41 | 來源:人民政協報
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  改革開放以來,我國已經出現過幾次嚴重產能過剩。怎樣才能避免周而復始的嚴重產能過剩?需要用改革的思路,尋找防范產能過剩的長效機制。

  我國目前產能過剩的五大行業(yè),基本上都是高耗能、高污染行業(yè),也是國家從嚴控制、嚴格審批的行業(yè)。為什么仍然會出現產能嚴重過剩的局面?除了正常市場拉動因素外,政府監(jiān)管失效和地方政府的投資沖動,都是不可回避的重要因素。

  那么,怎樣避免政府監(jiān)管失效?怎樣規(guī)避地方政府投資沖動?是解決問題的關鍵所在。

  行業(yè)組織具有三重功能:約束政府行為,行業(yè)一致對外,行業(yè)內部自律。行業(yè)組織約束政府行為,并協助政府管理市場秩序,實現行業(yè)自律,是市場經濟條件下不可缺少的重要環(huán)節(jié)。如果真正發(fā)揮行業(yè)組織作用,約束政府行為,規(guī)避投資沖動,將有利于防范產能過剩。

  而目前我國的行業(yè)組織仍帶有明顯半官方色彩,沒有做到獨立、自辦、自管、自律。“簡政放權,一放就亂”的根源就在于行業(yè)組織未能接權并真正發(fā)揮作用。

  為此,建議加快行業(yè)組織建設,簡政放權使其具備監(jiān)管行業(yè)的職責和能力。政府可以將國家宏觀調控的產業(yè)準入預審權交給行業(yè)組織。對于行業(yè)組織認為不宜盲目投資的項目,政府部門審批時需做出充分論證,可以召開聽證會等形式,讓決策透明化。盡量避免政府監(jiān)管失效和盲目投資沖動,使防范產能過剩形成長效機制。

 

編輯:牟宗娜

關鍵詞:防范產能過剩 行業(yè)自律 產能過剩

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