日前有媒體報道了“福州城管打死老人”的消息。對此，福州市馬尾區(qū)政府在晚間通過其官方微博發(fā)布通報稱，9日上午，亭江鎮(zhèn)兩名“市容協(xié)管員”在一農(nóng)貿(mào)市場周邊維持市場秩序，一個附近居民途經(jīng)市場，對協(xié)管員工作態(tài)度提出指責(zé)，兩名協(xié)管員遂與該居民發(fā)生口角，之后便動手打人，致該居民被打倒在地。待醫(yī)生趕到事發(fā)現(xiàn)場，確認(rèn)該被打居民已經(jīng)死亡。

　　福州市馬尾區(qū)政府的這個通報，透露了一個重要但卻在人們意料之中的信息，即動手打人的兩人是“市容協(xié)管員”。這個意思是說，這兩個人的身份并非城管，用通俗一些的話說，這兩個致人死地的人，其身份只是臨時工。當(dāng)然，人們還可以預(yù)料，上述被打致死居民的死亡調(diào)查結(jié)果，多半會與以往城管參與沖突中的民眾死亡事件一樣，其真正的死因是自己身體本來的痼疾。如此，“臨時工”的暴力就從直接致死原因，轉(zhuǎn)變成了引發(fā)痼疾發(fā)作的間接致死原因。

　　福州市馬尾區(qū)的這起暴力致人死亡事件，究竟是近些年來的第多少起城管機(jī)構(gòu)違法采用暴力的案件，恐怕一時難以計數(shù)。但是，全國各地的城管機(jī)構(gòu)工作人員——編內(nèi)正式的城管也好，編外合同制的臨時工也罷，與公眾發(fā)生的暴力沖突案件幾乎不絕于耳，暴力致公眾死亡的案件時有發(fā)生，年年都有。由此造成城管形象甚差，口碑不佳。而作為政府的一個組成部門，城管所為也在相當(dāng)程度上拖累了政府的聲譽(yù)。

　　不僅如此，近年來在全國各地因城管執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)的社會群體性騷亂事件已非個別。在許多地方，城管暴力執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法所帶來的問題，甚至比其預(yù)設(shè)功能所要解決的問題還要多、還要大。這些現(xiàn)象說明，城管問題已經(jīng)到了非解決不可的時候了。

　　正如本欄文章以前所論述的那樣，城管機(jī)構(gòu)設(shè)立本身就面臨著賦權(quán)根據(jù)不足的問題。現(xiàn)行城管機(jī)構(gòu)設(shè)置，是帶有可即時實(shí)施強(qiáng)制力的執(zhí)法機(jī)關(guān)。現(xiàn)代國家，為防止政府從服務(wù)機(jī)構(gòu)變成暴力壓迫機(jī)構(gòu)，一般都在保障安全與秩序的基礎(chǔ)上，盡可能限制即時強(qiáng)制力的使用范圍，并對即時強(qiáng)制力的使用條件作出嚴(yán)格的限制。為此，可以使用即時強(qiáng)制力的機(jī)構(gòu)，必須取得憲法性賦權(quán)。也正因此，一般而言，國家只把可以實(shí)施即時強(qiáng)制力的權(quán)力賦予警察、安全、軍隊(duì)（常以特定法律實(shí)施為條件）等部門和組織，且不設(shè)例外。

　　因此，類似城管這種實(shí)際上已經(jīng)在其功能設(shè)定上具備了可即時實(shí)施強(qiáng)制力的機(jī)構(gòu)，就必須像警察部門一樣，取得憲法性的賦權(quán)方為合憲，否則，其機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律正當(dāng)性就面臨嚴(yán)重缺乏的局面。在法治原則下，既沒有憲法性賦權(quán)，也不通過法院許可即可實(shí)施的即時強(qiáng)制力，實(shí)則是非法強(qiáng)制力，亦即非法暴力，而無論實(shí)施這種暴力的機(jī)構(gòu)名稱是什么。

　　現(xiàn)行合憲可使用即時強(qiáng)制（暴）力的組織，如警察，對即時強(qiáng)制力的使用有嚴(yán)格的條件限定。即使是對實(shí)施即時強(qiáng)制力時所配器具的使用，也有專門的法律規(guī)定之。反觀現(xiàn)設(shè)城管組織，并無法律規(guī)定其實(shí)施即時強(qiáng)制力時的配備器具，當(dāng)然也就更無法律規(guī)定其強(qiáng)制力的使用條件。沒有賦權(quán)而行權(quán)，必然導(dǎo)致濫權(quán)。這就是為什么城管使用暴力比警察更多、使用暴力的傷害比警察更甚的原因之一。而上述及前此以往的城管“臨時工”使用暴力卻非以“國家工作人員”論罪者，就更是說明賦權(quán)根據(jù)不足的城管機(jī)構(gòu)濫權(quán)的程度。

　　城管問題到了該徹底解決的時候了。