只有將深化農村改革的實踐和成果納入法治建設軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農”發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境

　　當前，我國經濟發(fā)展正進入新常態(tài)，在“十二五”即將落子收官、“十三五”即將開篇布局之時，今年的中央一號文件對農村工作總體形勢作出了“四個重大”的戰(zhàn)略判斷，并提出五個方面的戰(zhàn)略思路和工作重點。這種立足于當前和未來一個時期農村工作的總體性安排定位，使得今年的中央一號文件不同尋常。

　　農業(yè)更強，農民更富和農村更美，是新常態(tài)下“三農”發(fā)展的目標方向。農業(yè)要更強，必須建設現代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。長期以來，以高投入追求高產出的農業(yè)模式，使得土地資源和生態(tài)環(huán)境不堪重負，農產品競爭力也很低。要改變“地越種越薄，肥越施越多，成本越漲越高”的困局，只有更加注重涵養(yǎng)產能，更加注重結構優(yōu)化，更加注重質量安全，更加注重統(tǒng)籌利用兩個市場。如一號文件所列，必須強化科技的創(chuàng)新驅動作用，把農業(yè)發(fā)展從依賴資源過度開發(fā)、粗放利用轉到生態(tài)保護修復、資源節(jié)約集約利用的軌道上，實施農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等。

　　農民要更富，必須促進農民增收，加大惠農政策力度。在經濟增速放緩的環(huán)境下，增加農民轉移就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，種田收入也遭到務農成本上升和國際農產品價格持續(xù)走低的雙重擠壓。一號文件明確提出，努力在經濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭，必須重視發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善農產品價格形成機制，多渠道增加農民收入。同時要更好發(fā)揮政府的作用，優(yōu)先保證農業(yè)農村投入，提高農業(yè)補貼政策效能，強化農業(yè)社會化服務，大力推進精準扶貧，把惠農資金用在刀刃上，提高使用效率。

　　農村要更美，必須圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農村建設。當前新農村建設正邁向“看得見青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”的新階段，內涵更為豐富。今年一號文件除了強調加大水電路等農村基礎設施建設力度、提升農村公共服務水平、全面推進農村人居環(huán)境整治之外，還特別強調由“物”到“人”的現代化。文件提出要加強基層黨建，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，提高農民綜合素質，這對涵養(yǎng)農村社會文化土層，培養(yǎng)新市民和新農民都具有根本性意義。

　　在具體實踐中，“改革到此為止”“法不下鄉(xiāng)”的尷尬，常常在治理末端的農村顯現。一號文件使用了較大篇幅聚焦深化改革和法治建設，這是實現“三農”“三更”目標的制度支撐。十八屆四中全會確立了重大改革要于法有據、有法可依的原則，農村也不應例外。哪些法律還長期管用，哪些法律需要做好“立改廢”的工作，“三農”改革也需要有序規(guī)范地進行，融入全面深化改革的大棋局中。

　　農村改革在實踐中不斷推進，取得的改革成果，需要適時轉化為法律規(guī)定。從這個意義上講，今年的一號文件，啟動了農村改革的法治新進程。只有將深化農村改革的實踐和成果納入法治建設軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農”發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。