科技創新與規模化經營

　　在柯炳生看來，農產品目標價格制度只是保護糧食安全的一個方面。

　　“我國糧食產量十連增無疑是個奇跡，但盡管這樣，一定要對我國糧食安全的大勢有清醒的認識。我們面臨的嚴峻挑戰是：農田越來越少，水資源越來越少，農業勞動力越來越少，勞動力價格越來越高，而與此同時我們需要生產出更多、更好、更安全的農產品。”

　　柯炳生認為，應對挑戰需要多方面的努力，如制定支農惠農政策、改善農業基礎設施、改進生產組織形式，但長遠來看，最根本、最關鍵的要素，還是農業科技創新及其推廣應用。

　　“農業科技不僅指研發、培育優良品種，還包括機械化、深耕、灌溉技術等很多方面。只有通過科技創新，才能提高農業資源利用效率，提高單產量，并推動傳統農業升級，實現現代化。”柯炳生表示。

　　事實上，推動傳統農業升級、實現現代化即是提升農業的規模和效率。對此，今年的中央一號文件明確提出：鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場和農村合作社流轉，這些都是規模和效率上更先進的農業經營主體。向集約化的現代農業的方向發展，是農業的必由之路。

　　不過，目前的問題是，受制于城鄉二元結構的土地流轉方面的制度限制，不利于土地資源的集中、用途的提升和效用的發揮。

　　全國政協委員伍躍時表示，糧食安全和農民增收是未來經濟發展和穩定非常重要的方面，這兩個問題是交織在一起的。

　　“解決糧食安全首先要保證現在還在種地的農民增加收入，離開土地的還擁有土地經營權；其次糧食安全最終還是落腳到有人來種，未來還有2、3億人流向城市，在這種情況下就需要有相應的機制，我認為這個機制的核心就是促進農業規模化經營。”伍躍時說。

　　對此，全國政協委員宋豐強也認為：“糧價越高糧食才越安全，因此，保護糧食安全還是要在土地上做文章，在繼續穩定糧價、強化補貼保護農民種糧積極性的同時，加快土地流轉速度，吸引工商資本進入，盡可能實行土地規模化經營。”