PPP模式被寄予厚望

　　在保障新型城鎮(zhèn)化資金方面，除了允許地方政府發(fā)行市政債，推廣使用政府與社會資本合作的模式，也就是PPP模式也是未來的一個重點。

　　3月20日，財政部網站刊登的財政部副部長王保安的講話中稱，預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。

　　“這42萬億元更多的可能來自社會投資。原有城鎮(zhèn)化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現，難以持續(xù)，亟須建立規(guī)范、透明的城市建設投融資機制，PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關鍵環(huán)節(jié)。”王保安表示，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設的重要手段，PPP模式有利于吸引社會資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。另外，推廣運用PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措。

　　王保安說：“PPP模式能夠將政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新有機結合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務水平。”

　　不久前，在財政部提交給十二屆全國人大二次會議審議的財政預算報告中也提到，今年將著力推廣運用政府與社會資本合作模式(PPP)，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施的投資和運營。城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確：“制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。”

　　事實上，PPP模式并不是一個新概念。

　　“現實生活中，PPP模式在我國早已經大量出現。像BOT、TOT等都是這種模式的創(chuàng)新。”賈康在接受本報記者采訪時表示。

　　賈康的另一個頭銜是中國財政學會下的公私合作研究專業(yè)委員會會長。在他看來，保障城鎮(zhèn)化建設資金方面，按照現在決策層及財政部的思路，其創(chuàng)新機制的一個核心概念就是公私合作伙伴關系，即PPP模式。

　　“PPP能很好地調動民間資本、社會資金，以及境外資金，一起推動城鎮(zhèn)化進程，解決資金籌資的問題。”賈康說，但是PPP模式的意義并不局限于融資、籌資，更重要的是一種管理創(chuàng)新，整個綜合績效水平的提高，因為私人資本進來以后帶的是專業(yè)知識，帶的是投資要取得回報，內在內生的取得績效的圈套機制。

　　不過，在賈康看來，目前PPP存在的主要問題包括缺乏專門管理機構、財政部門監(jiān)督和約束力弱等。

　　“由于PPP的相關法規(guī)主要來自于國務院及各部門根據國務院制訂的管理辦法，各地也根據各地情況制訂了相應的管理辦法。但由于PPP項目的復雜性及長期性，這些辦法不足以支持PPP項目的長期和可持續(xù)的發(fā)展。”賈康表示。

　　據悉，目前財政部正在著手建立PPP工作機制，并積極推動設立PPP管理機構，加強對風險分擔、競爭機制、政府合理承諾、后續(xù)合同管理等方面的統(tǒng)一指導。同時，將盡快開展PPP項目試點工作。

　　市政債：發(fā)行市政債為基礎設施建設項目融資在國際上是普遍做法。國際上一般按照償付資金的來源與擔保形式的不同將市政債分為一般責任債券和收入債券，前者是以法定征稅權作為還債保證發(fā)行的債券，后者是以自身所支持項目的未來收入作為償債保證發(fā)行的債券，兩者都或直接或間接地提供政府信用作為擔保。實際上一般責任債券才屬于真正的地方政府債券，因其以發(fā)行人（地方政府）的稅收作為償還資金。而收入債券僅由地方政府的授權機構或代理機構發(fā)行，以項目自身收益而不是地方政府的財政收入來償還。

　　PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。