(三)全面推行通關作業(yè)無紙化改革。

　　通關作業(yè)無紙化改變了原有現(xiàn)場提交紙質單證的操作方式，讓企業(yè)不受時間空間的限制，“足不出戶”完成報關手續(xù)，節(jié)省紙質單證的打印、快遞、儲存成本以及報關人員往返海關費用，同時使貨物通關效率顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，正常情況下實施無紙化通關后，進口通關效率提高77.63%；出口通關效率提高86.16%。今年4月1日起，此項改革措施和試點范圍已擴大至全國海關所有業(yè)務現(xiàn)場和業(yè)務領域，逐步實現(xiàn)通關作業(yè)無紙化改革的全覆蓋。同時將重點在加快推進監(jiān)管證件聯(lián)網核查、簡化報關單隨附單證、優(yōu)化完善配套業(yè)務制度規(guī)范等方面著手，夯實改革基礎，進一步釋放改革紅利，提升貨物通關效率和海關監(jiān)管效能。年內無紙報關單量將達到80-90%。

　　(四)提高海關查驗效能。

　　海關將著力于推動監(jiān)管查驗工作“前推、后移”，破解口岸現(xiàn)場的時空瓶頸，提高海關整體查驗效能，為企業(yè)節(jié)省時間和費用。主要措施有：一是完善分類查驗，對AA類誠信守法企業(yè)適用較低隨機布控查驗比率，主要通過后續(xù)稽查加強對守法企業(yè)管理。二是實施查驗分流作業(yè)，對進出海關特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，原則上轉至區(qū)內查驗，減輕口岸查驗壓力，提高通關速度。三是加強與口岸和監(jiān)管場所經營人的協(xié)調，順應物流規(guī)律，降低查驗對整體物流的影響。

　　此外，海關總署還將加大現(xiàn)代化海關監(jiān)管查驗科技裝備研發(fā)、配備力度，利用大型集裝箱檢查設備減少開箱、掏箱次數(shù)。同時，抓緊研發(fā)和配備移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)，實施更加高效的移動查驗作業(yè)和機動指揮，提高人工查驗效能。

　　(五)全面推廣關檢合作“三個一”。

　　“三個一”是“一次申報、一次查驗、一次放行”的簡稱。“一次申報”是指一次錄入、分別申報，即企業(yè)只需一次錄入申報數(shù)據(jù)，依法分別向海關和檢驗檢疫部門發(fā)送；“一次查驗”是指一次開箱，關檢依法查驗/檢驗檢疫，即關檢雙方依法均需要對同一批貨物實施查驗/檢驗檢疫的，按照“一次到場、一次開箱”原則，海關與檢驗檢疫部門按照各自職責共同進行查驗/檢驗檢疫；“一次放行”是指關檢聯(lián)網核放，即對于運抵口岸的貨物，海關和檢驗檢疫部門依法分別發(fā)出核放信息，企業(yè)憑關檢的核放信息辦理貨物提離手續(xù)。關檢合作“三個一”啟動以來，在提高通關效率、降低通關成本、提高口岸通關服務整體效能等方面取得了初步實效。據(jù)統(tǒng)計，通過實施“三個一”，企業(yè)可減少約30%的關檢重復申報項目，申報環(huán)節(jié)時間可節(jié)省約25-30%，查驗環(huán)節(jié)時間及費用均可節(jié)省近半。

　　為貫徹落實國務院領導關于全面推進關檢合作“三個一”的要求，海關將積極與質檢總局加強協(xié)調配合，成立聯(lián)合工作組對前期試點情況進行總結評估，目前正在會同質檢總局共同研究制定全面推進關檢合作“三個一”工作方案，盡快將關檢合作“三個一”全面推廣至全國。

　　(六)研究推進國際貿易“單一窗口”建設。

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會關于“實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的決定精神，國家口岸辦公室(海關總署加掛牌子)會同各口岸查驗監(jiān)管機構，積極協(xié)調推動在上海洋山保稅港區(qū)開展國際貿易“單一窗口”建設試點。試點的總體目標是，依托上海電子口岸平臺，實現(xiàn)貿易和運輸企業(yè)通過單一平臺一點接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息，監(jiān)管部門處理狀態(tài)和結果通過單一平臺反饋給申報人，監(jiān)管部門按照確定的規(guī)則，共享監(jiān)管資源，實施聯(lián)合監(jiān)管。

　　建立“單一窗口”是國際上提升貿易便利化水平，提高對外貿易的競爭力、效益和效率的有效措施和普遍做法，目前有40多個國家和經濟體引進了“單一窗口”措施，“單一窗口”已成為促進貿易便利化和發(fā)展電子商務的核心手段。在我國建設“單一窗口”意義重大，它是對當前企業(yè)熱切期望口岸執(zhí)法簡政放權的積極回應，可以切實為企業(yè)帶來便利。按照目前的口岸執(zhí)法鏈條，企業(yè)在口岸通關時必須往返于各執(zhí)法部門之間分別辦理各種手續(xù)，客觀增加了企業(yè)的通關成本和負擔。建設“單一窗口”可以有效將現(xiàn)有口岸執(zhí)法改變?yōu)橐豢趯ν狻⒁淮问芾砗鸵淮尾僮鞯膱?zhí)法模式：一是可以實際簡化申報流程，降低了申報環(huán)節(jié)操作的復雜性，采用單一平臺申報，摒除了以往多人員、多、多單證系統(tǒng)操作的繁瑣流程；二是有效減少同類數(shù)據(jù)項的重復錄入，將執(zhí)法部門需要的申報數(shù)據(jù)整合成統(tǒng)一化、標準化的申報數(shù)據(jù)池，相同或相近的數(shù)據(jù)項只需錄入一次；三是實現(xiàn)企業(yè)和執(zhí)法部門之間信息流的無縫銜接，企業(yè)可以運用“單一窗口”的數(shù)據(jù)協(xié)同接口，將其貿易供應鏈上各環(huán)節(jié)的信息資源有效整合，減少中間處理環(huán)節(jié)，降低數(shù)據(jù)差錯率；四是企業(yè)通過“口岸單一窗口”界面可一站式辦結所有通關手續(xù)，規(guī)避了在各執(zhí)法部門之間串聯(lián)奔走、分別提交單證、現(xiàn)場等候審批結果等環(huán)節(jié)，從而節(jié)省大量人力和時間成本。

　　同時，全面推進“單一窗口”建設也是我國作為世界貿易組織成員國必須履行的國際義務。在前不久結束的世界貿易組織巴厘島會議上，各方發(fā)表聲明同意積極建設“單一窗口”，我國擬將建設“單一窗口”列為B類承諾條款，即2015年7月31日協(xié)定生效后過渡期不超過兩年實施。照此承諾，我國最晚應在2017年底前全面建設“單一窗口”。目前，上海“單一窗口”試點預計6月份上線運行，通過試點，我們將在“單一窗口”建設的構成形式、運行模式、平臺建設、合作機制等多方面形成可復制可推廣的經驗。

　　第二部分 完善四項政策，幫助企業(yè)降低經營成本

　　(七)積極支持擴大進口、穩(wěn)定出口。

　　在保持出口穩(wěn)定增長的同時，加強進口，對于統(tǒng)籌利用國內外兩個市場、兩種資源，促進對外貿易平衡發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。海關將積極參與國家相關稅收政策的研究制定，積極向政策主管部門反映并提出暫定關稅稅率調整、出口退稅商品范圍、退稅率調整等相關稅收政策建議。認真落實好各項進口稅收優(yōu)惠政策，支持做好數(shù)字化、智能化等先進技術設備、關鍵零部件進口工作。積極為鮮活農產品、文化產品等國家扶持產業(yè)進出口提供通關便利，做好提前申報、集中報關、“7×24小時”預約等通關服務，加快通關驗放速度。

　　(八)優(yōu)化稅收征管，推進自貿區(qū)戰(zhàn)略。

　　集中匯總征稅制度是通過延伸征管空間，創(chuàng)新稅收征管模式，對納稅資信良好的企業(yè)實施集約化征管措施的一種制度。在企業(yè)提供有效擔保前提下，海關審核報關單無誤后即可驗放貨物，允許進口企業(yè)在規(guī)定的納稅時限內集中繳納稅款，為守法企業(yè)提供便利措施，提高通關效率，減輕資金周轉壓力。截至2014年4月底，已在10個海關試點集中匯總征稅改革，目前共有36家大型企業(yè)備案使用匯總征稅模式。下一步將在總結評估的基礎上，進一步完善集中匯總征稅制度和有關信息化系統(tǒng)，逐步拓展適用范圍，讓更多誠信企業(yè)享受到納稅便利。為保障稅收安全，海關總署還將加強與行業(yè)協(xié)會的合作，參照人民銀行關于融資性擔保機構的信用評估體系，選擇部分信譽較好的專業(yè)擔保公司在部分口岸開展稅費擔保業(yè)務試點。

　　自貿區(qū)戰(zhàn)略是指以自由貿易協(xié)定(FTA)為主要形式的區(qū)域經濟合作。自貿區(qū)關稅減讓促進我國與自貿協(xié)定成員方經貿關系的深度融合，有效刺激了進出口增長。海關作為自貿區(qū)談判的重要參與部門，在牽頭開展原產地規(guī)則談判的過程中，加強與行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門及有關企業(yè)的溝通交流，科學制定我國原產地政策和標準。在組織實施優(yōu)惠貿易協(xié)定關稅減讓方面，通過建立優(yōu)惠貿易電子信息交換系統(tǒng)等方式，提高進口貨物通關效率，促進出口貨物享受協(xié)定優(yōu)惠，減少企業(yè)貿易成本，提高貿易效率和可預見性，推動企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。

　　(九)進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經營性服務和收費。

　　2012年以來，海關總署加大對進出口環(huán)節(jié)收費的清理力度，先后取消了4項行政性收費和出口收匯核銷單、進口付匯單、出口報關單退稅聯(lián)“三單”打印費。在此基礎上，按照中央要求，海關總署將此次清理的重點放在進出口環(huán)節(jié)相關經營服務性收費上，將對照法律、行政法規(guī)要求進行清理和整頓。對于執(zhí)行政府定價或政府指導價的收費項目，要嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費標準和范圍。對于實行市場調節(jié)價管理的收費項目，要嚴格按照《價格法》等法律、行政法規(guī)要求，公平競爭、合法經營，誠實守信，為委托人提供質量合格、價格合理的服務，嚴格規(guī)范收費行為。通過大型集裝箱檢查設備和移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)，順應物流規(guī)律，嵌入實際物流查驗，降低企業(yè)向第三方支付的與海關查驗相關的倉儲、吊裝、裝卸等經營服務性收費。積極配合工商、物價等主管部門，大力整治假借海關名義欺詐斂財?shù)葐栴}。此外，海關總署還將加強對報關協(xié)會等行業(yè)中介機構組織的指導，促進其形成強有力的行業(yè)自律機制，推進報關行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化建設，加強行業(yè)監(jiān)督。

　　(十)配合完善出口退稅政策。

　　加快辦理出口結關手續(xù)，支持企業(yè)及時退稅。配合做好擴大啟運港退稅的試點企業(yè)、口岸、運輸工具范圍等工作。支持擴大融資租賃貨物出口退稅試點范圍。同時，加大對出口騙退稅的打擊力度。

　　第三部分 創(chuàng)新三種模式，促進加工貿易轉型升級

　　(十一)建立和完善與服務貿易特點相適應的海關監(jiān)管模式。

　　海關總署積極支持期貨保稅交割、融資租賃、服務外包等服務貿易發(fā)展。近年來，上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域在期貨保稅交割、融資租賃等新型業(yè)務的發(fā)展上均取得一定成效，在全國21個服務外包示范城市全面推廣實施海關保稅監(jiān)管模式，對建立與服務貿易特點相適應的海關監(jiān)管模式進行了積極探索。下一步，海關總署將積極總結評估各類服務貿易監(jiān)管模式運行情況，建立和完善與服務貿易特點相適應的海關監(jiān)管模式，支持利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢創(chuàng)新生產性服務業(yè)發(fā)展。

　　(十二)創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式。

　　探索利用保稅工廠模式開展與制造業(yè)相關聯(lián)的生產性服務業(yè)。擴大以集成電路設計企業(yè)為龍頭的新型保稅監(jiān)管模式試點范圍。改進加工貿易單耗管理模式和制度，以企業(yè)申報的實際生產單耗核銷。海關特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉按“分送集報、自行運輸”方式辦理海關手續(xù)。優(yōu)化保稅貨物進出區(qū)通關手續(xù)。

　　(十三)加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化。

　　經過20多年的發(fā)展，海關特殊監(jiān)管區(qū)域在發(fā)揮顯著作用的同時，也面臨著制約其發(fā)展的諸多問題，亟待整合優(yōu)化。一是整合，整合區(qū)域類型、整合存量、整合政策、整合管理；二是優(yōu)化，通過觀念轉變、制度創(chuàng)新和政策調整，著力推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域產業(yè)、貿易、功能、監(jiān)管的優(yōu)化，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域向結構優(yōu)化、管理高效、貿易多元化、功能多樣化方向發(fā)展。推進現(xiàn)有類型海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合，選擇部分海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點實施疊加現(xiàn)有各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策，簡化海關特殊監(jiān)管區(qū)域審核和驗收流程。