政策層面的關鍵問題

　　“現在國家層面應該加大對光熱發電支持了。近幾年，歐美國家的光熱發電產業發展很快，而我國近幾年核準和在建的光熱發電項目屈指可數，之前已經核準過的項目也普遍陷入停滯或無力推進的狀態。”前述中國科學院工程熱物理研究所專家表示。

　　他介紹說，近幾年，歐美國家政府都大力支持光熱發電項目，比如在電價支持政策方面，法國是0.30歐元/kWh,西班牙和葡萄牙為0.27歐元/kWh,美國能源部對光熱發電的資金支持每年都高達5000萬美元，這些補貼政策有力地促進了光熱發電產業的發展。

　　特別是西班牙和美國，均出現了較大規模的裝機。其中，西班牙累計裝機約582MW，在建項目超過600MW；美國在建項目500MW，總體規劃項目規模超過10GW；中東地區、澳大利亞、印度、南非等國也有一定規模應用市場正在啟動。

　　有業內人士認為，光熱產業目前還是屬于“計劃經濟”范疇，產業發展受政策制約。

　　王志峰在近期的一個論壇上就公開表示，制約光熱發電發展目前最關鍵的還是政策障礙。“市場化的政策不明朗，工程化技術階段研究支持缺失，工程化的核心目前在設計院，而設計院的機制不適合做研發性工作，因為設計院要求必須有設計規程或標準，但是現在光熱發電沒有標準也沒有規程，所以光熱技術研發投入設計沒有依據。同時，制造業沒有制造體系，電網規劃與電站選址也需要協調。”

　　對此，胡潤青在第八屆中國新能源國際高峰論壇光熱發電專業論壇上也表示，光熱行業發展目前仍然存在很多問題，而其中最主要原因就是無電價政策，投資收益沒有保障，導致資金不敢投資這個行業。

　　而反觀新能源其他行業，近幾年，國家陸續出臺風電、光伏、生物質、天然氣等可再生能源電價補貼，但光熱發電領域的電價政策一直未被提及。

　　胡潤青表示，經過調研，行業內預期的電價逐漸集中在1.3~1.6元/kWh。而根據國家太陽能光熱發電產業技術創新戰略聯盟的研究成果，目前我國平均的光熱發電成本為1.38元/kWh。

　　這一電價制定標準參考的是鄂爾多斯項目，該項目規模為50MW，配備4小時儲熱，廠用電10%，電站壽命25年。單位初始投資為2.9萬元/kW，自有資金30%，貸款利率5.895%，貸款期20年，資本金回報率8%。與光伏享有同樣財稅政策，所得稅優惠，增值稅減半，加速折舊。

　　胡潤青說，目前，國家能源局正在進行上網電價測算和研究。“電價制定太高和太低對行業都有傷害。制定得太低，企業不賺錢，未來就沒有人做；制定太高也會導致行業發展不平衡。”胡潤青說。

　　有業內人士認為，按照我國政府此前規劃到2020年實現3GW光熱發電裝機的最低目標計算，把相關成本下降的因素考慮在內，示范期后續的項目以帶7小時儲熱電站的單位kW投資成本約3萬元計算，則從現在到2020年前，我國光熱電站的累計市場規模將超過1000億元的級別。