摘要：此前一則測算結(jié)果被廣泛引用，全國的公車費用達3000億元。財政部財科所所長賈康則預(yù)計，如果以3000億元為依據(jù)，那么車改到位后，每年減少的支出將超過1500億元。

　　據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年，中央單位公車費為42.53億元。2014年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算中，公車費為41.27億元。按此計算，公車改革到位后，可以節(jié)約多少財政資金？

　　討論車改文件時曾多次算賬

　　國家行政學(xué)院教授竹立家說，討論兩個車改文件時，相關(guān)人員多次“算賬”，核定改革方案將帶來的經(jīng)濟效益，“保守估計，可節(jié)約30%財政資金，樂觀估計可節(jié)約50%財政資金”。

　　據(jù)其介紹，節(jié)約30%-50%財政資金這一結(jié)果，系結(jié)合多方面數(shù)據(jù)測算出的結(jié)果，既包括增加的開支——車改補貼開支(司局級每人每月1300元等)；也包括節(jié)約下來的費用，如車輛購置費和運營費，未來公車更新?lián)Q代會帶來的開支，省掉的油費、停車費，以及司勤人員薪酬補助、住房補貼等開支。

　　中央單位今年公車支出降7%

　　此前一則測算結(jié)果被廣泛引用，全國的公車費用達3000億元。財政部財科所所長賈康則預(yù)計，如果以3000億元為依據(jù)，那么車改到位后，每年減少的支出將超過1500億元。

　　他算了一筆細賬，以中央國家機關(guān)單位本級為例，以涉改車輛上一年在中央級的實際運營經(jīng)費支出及相關(guān)人員經(jīng)費支出總額為基數(shù)，以今后僅需于年度內(nèi)開支的所有公職人員的交通補貼發(fā)放數(shù)來對沖，可算出相對應(yīng)的實際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。

　　而且車改后，公車即便達到更新年限，也不會花公款更新?lián)Q代，賈康認為此項可使中央國家機關(guān)減少相關(guān)行政經(jīng)費開支的幅度，從7%提升到27%左右。

　　此外，車改還要加上參改車輛處置(如拍賣)帶來的收入，每年新建停車泊位的費用等開支，同時還要減掉司勤人員安置等成本支出，賈康認為，考慮這些因素后，綜合節(jié)支率可提到50%左右。

　　■ 建議

　　“私車公用”懲戒措施應(yīng)明確

　　此前試點車改的地區(qū)，曾遇到“既拿補貼又坐公車”、“消極怠工”等諸多問題。這些問題會不會成為本輪車改的“攔路虎”？

　　難點1

　　如何杜絕“既拿補貼又坐公車”？

　　“既拿補貼又坐公車”是不少試點地區(qū)遇到的普遍問題。“車改后，一些有錢有勢部門的官員，可能會‘私車公用’，借下屬單位或企業(yè)的車”，葉青說。

　　對此，昨日，國家發(fā)改委副主任連維良接受媒體采訪時表示，為防范“既拿補貼又坐公車”，本輪車改將采取三項措施：釜底抽薪、科學(xué)設(shè)計、加強監(jiān)督。

　　他解釋說，“釜底抽薪”即除了通信、機要和執(zhí)法執(zhí)勤等少量的特殊業(yè)務(wù)用車以外，其他的公務(wù)用車都要改，“這樣，既拿錢又坐車的基礎(chǔ)就不存在了”。“科學(xué)設(shè)計”、“加強監(jiān)督”即從制度設(shè)計層面規(guī)定，拿補貼就不能坐公車，坐公車就不能拿補貼，“對于試點中出現(xiàn)的變相使用基層和其他方面的車的問題，方案也明確要加強監(jiān)管。在公車改革方案中，專門作出了‘六個不準’的規(guī)定。其中有一條就是不準以任何形式借用、挪用和變相利用基層單位的車輛。

　　葉青建議，方案應(yīng)該明確“私車公用”懲戒措施，比如一旦發(fā)現(xiàn)“私車公用”，就按照市場租車價格來計算受賄金額。以帕薩特為例，市場租價約每天300-400元，某個官員如果“借”了這輛車，就相當(dāng)于每天收受了300-400元，按天累積。

　　難點2

　　地方車改會不會走樣？

　　昨日發(fā)布的兩個車改文件，對于中央機關(guān)單位和地方車改，采用了不同的用詞，中央機關(guān)單位為“改革方案”，而地方則是“指導(dǎo)意見”。也就是說，對中央機關(guān)單位的車改提出了硬性規(guī)定，而地方則是指導(dǎo)為主。

　　對此，連維良表示，“我國地區(qū)之間差別比較大，不同層級之間情況也不一樣。對地方之所以出臺指導(dǎo)意見，而沒有確定具體方案，就是考慮要從實際出發(fā)，由各地制定具體的實施辦法。”

　　他說對于一把手的用車問題，方案沒有做“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定。對于省區(qū)市廳局正職主要負責(zé)人，還有縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人，各地可以根據(jù)實際出發(fā)，鼓勵他們參加車改。

　　竹立家認為，本輪車改最大的難點在于地方車改，“在連年曬‘三公’和審計報告的基礎(chǔ)上，中央部門單位層面的共識度比較高。”他建議，隨后出臺的配套實施細則，最好對地方車改作出進一步明確部署。