繼工商注冊登記認繳制之后，國務院近日公布了《企業信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》），將從10月1日起正式施行。

　　《條例》最大亮點是廢除年檢驗照制度，確定建立企業年度報告公示和即時公示制度，建立政府部門企業信息公示制度及信用約束機制，同時提出設立抽查制度和經營異常名錄、嚴重違法企業名單制度。

　　“與年檢相比，年度報告制度是顛覆性的。企業信息公示制度的核心在于提高政府監管效率，抓住維護市場交易安全的‘牛鼻子’，意味著我國將從主要依靠行政審批管企業，轉向更多依靠建立透明誠信的市場秩序來規范企業。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海在接受本報記者采訪時表示。

　　他認為，《條例》在放寬年度報告制度的同時，需要進一步強化市場主體責任，在簡政放權的同時還要做好監管。

　　而在《條例》公布后，8月27日，國家工商總局正式發布《企業公示信息抽查暫行辦法》、《企業經營異常名錄管理暫行辦法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》等一系列配套文件，為落實10月1日即將施行的《條例》提供了“操作指南”。

　　“三級”企業信用約束機制改革

　　“《條例》從法理層面規定企業必須公開相應的信息，讓企業信息公開化、市場化、制度化，這是建立市場誠信機制的基石。”

　　“《條例》中廢除了年檢驗照制度，從操作流程上看企業獲得了便利，但企業自身的責任意識卻加大了，企業的各種信息肯定不能‘弄虛作假’了，一旦信息公布，將直接關系到企業的誠信和市場口碑。”北京海淀區某信息科技公司負責人在接受本報記者采訪時說。

　　“《條例》從法理層面規定企業必須公開相應的信息，讓企業信息公開化、市場化、制度化，這是建立市場誠信機制的基石。”在劉俊海看來，以往，由于缺乏明確的法律規定和標準，企業什么信息應該公開、公開到何種程度，以及不公開甚至故意隱瞞關鍵信息該承擔怎樣的責任，都缺乏規法和約束。這種狀況不利于公平競爭市場環境的形成，并可能對現有的公平市場環境形成損害，產生“劣幣驅逐良幣”的負面效果。

　　此次公布的《條例》中，雖然不再依靠傳統的行政處罰手段，但對不按照規定公示信息的市場主體，更加注重運用信息公示、社會監督等手段強化對企業的信用約束。

　　《條例》明確規定建立“三級”企業信用約束機制：第一，設立經營異常名錄制度，將未按規定履行信息公示義務或者公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的企業載入經營異常名錄，通過企業信用信息公示系統向社會公示，提示風險。第二，設立嚴重違法企業名單制度，將超過3年未按規定履行公示義務的企業列入嚴重違法企業名單向社會公示，對企業的法定代表人、負責人采取約束措施。第三，建立企業公示信息抽查制度。

　　事實上，今年的政府工作報告已經明確提出，要堅持放管并重，加強事中事后監管，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，讓市場主體不斷迸發新的活力。

　　“企業信息公示是企業信用體系建設的重要內容，是一種成本低、效果好的方式，可以真正實現‘讓誠信企業脫穎而出、失信企業寸步難行’。”對此，劉俊海表示，這個制度一方面可以預防企業失信，倒逼企業誠實守信、慎獨自律；另一方面，如果企業出現不誠信行為，其他企業就可以選擇不與其開展交易，必須進行交易的，也可以索要相應的抵押、質押等擔保，提高失信企業的違約成本。

　　他認為，當前，國家明確提出了建立社會信用體系的目標，關于個人信用體系建設，近兩年來已有很多措施出臺，而這部《條例》則是對企業信用體系建設的一個細化。

　　企業信息公示制度讓企業違法、違規成本將空前提高，不過，《條例》也并非要對所有違法企業“一棒子打死”，而是引入信用修復制度，鼓勵企業重塑信用。

　　《條例》中規定，企業被列入經營異常名錄的事由自列入之日起3年內消失的，可以申請恢復正常記載狀態；自被列入嚴重違法企業名單之日起滿5年未再發生相關違法違規情形的，由工商部門移出嚴重違法企業名單。

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