天津市濱海新區(qū)審批局局長(zhǎng)張鐵軍：

　　“一顆印章管審批”

　　推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和公信力的新提升

　　天津市通過(guò)把濱海新區(qū)政府所有部門的審批職能剝離劃轉(zhuǎn)，將碎片化的審批職能集中到一個(gè)部門，實(shí)行“一顆印章管審批”，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和公信力的提升。

一、 審管分離的新格局，使職責(zé)更清晰，權(quán)力更受制約，讓公眾感受到政府的“有為”。

　　一是理順了工作職責(zé)。一個(gè)部門負(fù)責(zé)審批，解決了“政出多門、多門一事、互為前置、相互糾纏”等突出問(wèn)題。二是方便了辦事群眾。一顆印章管審批，破解了多部門跑腿、長(zhǎng)時(shí)間等待、低效率審批的體制機(jī)制障礙。三是提高了審批質(zhì)量。審管分離，提升了審批質(zhì)量和效能。四是強(qiáng)化了制約監(jiān)督。監(jiān)管部門在應(yīng)用審批結(jié)果進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管中，同時(shí)也對(duì)審批工作進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)督，制約和防范審批工作的不作為、亂作為。

二、 行政審批的科學(xué)規(guī)范，服務(wù)內(nèi)容的周到細(xì)致，讓公眾感受到政府的“貼心”。

　　一是審批權(quán)力清單化。制定審批權(quán)力清單，并制定成“年度版本”向社會(huì)公布，明確政府行政權(quán)力邊界。二是審批流程科學(xué)化。將所有審批事項(xiàng)進(jìn)行合并、簡(jiǎn)化和取消，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)減少，審批流程簡(jiǎn)化。三是審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，明確規(guī)定動(dòng)作和禁止動(dòng)作，限制自選動(dòng)作。四是績(jī)效考核嚴(yán)格化。對(duì)審批服務(wù)窗口和工位定人定崗定責(zé)定質(zhì)。五是幫辦服務(wù)周到化。組建幫辦服務(wù)隊(duì)伍，免費(fèi)為前來(lái)辦事的群眾提供服務(wù)。

三、 審批與監(jiān)管的有效銜接，整體聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，讓公眾感覺(jué)到政府的縝密。一、信息互通順暢。二、制度機(jī)制堅(jiān)持。我們建立了重點(diǎn)方面專項(xiàng)會(huì)商制度，審查員審核和觀察員參與探察制度，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管兩個(gè)獨(dú)立齒輪的貼近咬合，形成合力。

四、 行政審批制度改革創(chuàng)新實(shí)踐，使改革紅利釋放。一是審批規(guī)范順暢。二是運(yùn)行成本減少，三是審批效率提高。四、投資熱情激發(fā)。建議在推動(dòng)審批制度改革過(guò)程中，對(duì)所有行政許可的表現(xiàn)形式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、常務(wù)副院長(zhǎng)傅軍：

　　從學(xué)理角度把握現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變

一、 從學(xué)理角度看，傳統(tǒng)到現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是官員、立法者、頂層設(shè)計(jì)者思維模式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)思維模式到現(xiàn)代科學(xué)思維模式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代科學(xué)的思維模式就是除經(jīng)驗(yàn)主義以外，還要加上理性主義、形式邏輯。經(jīng)驗(yàn)主義的思維方式古今中外都有。理性主義、形式邏輯不是到處可見的，需要高等學(xué)校系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。

二、 準(zhǔn)確界定現(xiàn)代政府的職能，還需要有超越經(jīng)驗(yàn)的思想試驗(yàn)。假設(shè)沒(méi)有政府，把沒(méi)有政府會(huì)遇到的困惑列出一個(gè)清單，這樣政府的作用就變得清晰。

三、 現(xiàn)代政府職能的清單，權(quán)力界限及其委托代理的兩種不同模式。從學(xué)理角度看，政府職能清單的核心內(nèi)容，除了國(guó)防、犯罪問(wèn)題，還存在信息問(wèn)題、外部性問(wèn)題、壟斷問(wèn)題。政府公權(quán)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)界限，即法無(wú)授權(quán)不可為。而市場(chǎng)是私權(quán)，法無(wú)禁止即可為。權(quán)力界限及其委托代理的兩種模式的過(guò)渡從傳統(tǒng)過(guò)渡到現(xiàn)在有兩種：一種是權(quán)力的讓渡，百姓把權(quán)利交給政府，讓政府治理。第二種是從權(quán)利讓渡到權(quán)力契約。你要做你應(yīng)做的事，沒(méi)做好怎么辦？就可以進(jìn)行問(wèn)責(zé)。因此，制度安排要透明，才有利于權(quán)力契約在真實(shí)世界的實(shí)行。

四、 公信力最終取決于基于現(xiàn)代思想的制度設(shè)計(jì)，即準(zhǔn)確擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一個(gè)完整的現(xiàn)代市場(chǎng)不僅是產(chǎn)品市場(chǎng)，更重要的是要素市場(chǎng)。現(xiàn)代政府應(yīng)是人治到法制，再到法治。關(guān)鍵是，這個(gè)制度設(shè)計(jì)要將包括政府和市場(chǎng)的權(quán)力界限劃得相當(dāng)清楚。

　　國(guó)家行政學(xué)院研究員馬寶成：

　　解決“監(jiān)管短板”問(wèn)題　規(guī)范和培育社會(huì)組織

　　今年6月至8月，受國(guó)務(wù)院辦公廳委托，國(guó)家行政學(xué)院參與了關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力的第三方評(píng)估工作。我結(jié)合第三方評(píng)估工作中感到比較突出的幾個(gè)問(wèn)題，就深化行政審批制度改革方面談三點(diǎn)建議：

一、 重點(diǎn)解決“監(jiān)管短板”的問(wèn)題。我們?cè)诘谌皆u(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，越到地方、越到基層，監(jiān)管意識(shí)落后、監(jiān)管能力不足的現(xiàn)象越突出，還有監(jiān)管手段和方式比較落后的問(wèn)題。對(duì)此建議：一是要統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范。監(jiān)管規(guī)范的統(tǒng)一需要有頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)意見的實(shí)施細(xì)則制定和出臺(tái)工作。二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。現(xiàn)在國(guó)外普遍流行的監(jiān)管方式是抽查，而抽查也需要一系列相關(guān)的平臺(tái)做保障，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，新技術(shù)可以為我們通過(guò)信息化加強(qiáng)監(jiān)管提供良好的辦法。三是提升監(jiān)管能力。主要是從物質(zhì)層面，特別是基本的設(shè)施、設(shè)備，包括經(jīng)費(fèi)保障方面，加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管。

二、 重視規(guī)范和培育社會(huì)組織的問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織發(fā)育不良、公信力不足、能力不足的問(wèn)題較多。對(duì)此建議：一是要盡快出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范上加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理。二是加強(qiáng)中介組織，也就是行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制建設(shè)。三是建立中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度和黑名單制度。

三、 加大取消和下放非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是公共服務(wù)領(lǐng)域的審批力度。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特別是涉及到一些公共服務(wù)，比如基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、民辦教育等，他們也遇到了類似于企業(yè)行政審批或非行政許可的事項(xiàng)，增加了創(chuàng)業(yè)成本。減少審批事項(xiàng)，主要是減少和取消一些沒(méi)有必要的評(píng)比達(dá)標(biāo)事項(xiàng)。

　　部委回應(yīng)

　　中共中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任吳知論

　　政府職能轉(zhuǎn)變是本屆政府改革工作的重要內(nèi)容，中央編辦主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和行政審批制度改革兩項(xiàng)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)兩年努力，總共取消下放538項(xiàng)（不含取消評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目）行政審批事項(xiàng)。

　　從取消下放的行政審批事項(xiàng)看，有幾個(gè)特點(diǎn)，一是涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的事項(xiàng)有390項(xiàng)，占72%；二是與下放相比，取消占大頭，共412項(xiàng)，占77%；三是對(duì)已經(jīng)取消下放的事項(xiàng)，各部門都制定了相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制和事中事后監(jiān)管措施，確保取消下放工作落實(shí)到位。從督查情況看，總體評(píng)價(jià)良好，但還有一些不理想的地方：一是具體到個(gè)人、企業(yè)、地方政府，對(duì)有的取消下放事項(xiàng)感受不明顯；二是保留的事項(xiàng)在審批過(guò)程中依然存在臉難看、門難進(jìn)情況；三是個(gè)別地方有變相恢復(fù)或者是弄虛作假現(xiàn)象。

　　下一步工作，有四個(gè)方面考慮：

一、 繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)。主要是三大類：一是含金量高的，束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力的事項(xiàng)。二是非許可審批事項(xiàng)，明年4月全部取消。三是全面清理中央設(shè)定、地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，對(duì)不符合改革方向和地方實(shí)際的，予以取消。

二、 規(guī)范行政審批行為。目前已經(jīng)草擬了一個(gè)規(guī)范性文件，正在征求意見，準(zhǔn)備明年初下發(fā)。明年開始重點(diǎn)抓好在批事項(xiàng)的審批改革，規(guī)范審批行為，改變“依然如故”的問(wèn)題，讓社會(huì)各方面切實(shí)感受到行政審批改革的效果。

三、 研究推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。國(guó)務(wù)院各部門也要有權(quán)力清單和責(zé)任清單，目前正在做前期研究，準(zhǔn)備明年陸續(xù)推出。

四、 對(duì)已經(jīng)取消下放的國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行督查，防止變相恢復(fù)、弄虛作假。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任胡祖才

　　去年以來(lái)，發(fā)改委主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，取得了新進(jìn)展。主要包括：

一、 行政審批事項(xiàng)大幅減少。去年以來(lái)取消和下放了44項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可、資質(zhì)資格認(rèn)定等審批事項(xiàng)。下一步將繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)。

二、 核準(zhǔn)制度改革取得新突破。一是修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，使中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目共計(jì)減少了76%。二是深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案與有限核準(zhǔn)相結(jié)合，實(shí)行備案管理的超過(guò)95%。境外投資項(xiàng)目除敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)外，一律取消核準(zhǔn)改為備案。開通全國(guó)境外投資網(wǎng)上備案系統(tǒng)。三是研究提出了精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案。

三、 加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管。一是2013年在全系統(tǒng)印發(fā)了《對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。二是聯(lián)合國(guó)土、環(huán)保、住建、銀監(jiān)等部門印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》。三是研究起草了《關(guān)于建立企業(yè)投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的通知》，明確監(jiān)管內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

四、 推動(dòng)行政審批規(guī)范運(yùn)行，使保留的審批事項(xiàng)做到透明、規(guī)范。一是公布目錄清單。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。三是實(shí)行網(wǎng)上審批，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管嵌入審批辦理過(guò)程。四是建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)，在線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批、政務(wù)公開、主動(dòng)服務(wù)。

　　會(huì)后我們會(huì)結(jié)合委員們提出的意見建議，積極推進(jìn)相關(guān)工作。