全國政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋學(xué)院院長高抒:

重點(diǎn)支持我國自主完成科技成果的轉(zhuǎn)化

《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的目的是通過國家財(cái)政投入,使科技成果更有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。但其內(nèi)容還有一些不易理解或含混之處:

一、 應(yīng)明確“科技成果”定義,說明國家財(cái)政投入支持成果轉(zhuǎn)化的范圍。科技成果有多種形式,常見的有論文和專利。我國現(xiàn)在的主要問題是科技成果的質(zhì)量總體上偏低,能夠直接轉(zhuǎn)化的成果偏少,所以成果轉(zhuǎn)化法的支持范圍應(yīng)該是以我國自主完成的科技成果為主。另外,待轉(zhuǎn)化的成果是自己的還是別人的,是兩種不同的情形,不能混淆。國家財(cái)政投入的指向應(yīng)是針對科技成果的完成人或擁有者申報(bào)的成果轉(zhuǎn)化申請項(xiàng)目。

二、 應(yīng)充分維護(hù)科技成果完成人的權(quán)益。第19條應(yīng)明確:在法人單位內(nèi)部,成果完成人優(yōu)先申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的權(quán)利,由法人單位內(nèi)部其他人出面申報(bào),應(yīng)在成果完成人宣布放棄申報(bào)或同意他人申報(bào)之后方能進(jìn)行,至少在一定時(shí)限是如此。此外,第16至21條似乎是在強(qiáng)調(diào)法人單位和該單位的其他人對成果轉(zhuǎn)化利益也有份,這雖有一定合理性,但如果職務(wù)成果完成人以其他法人單位的名義申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目(第27條規(guī)定,允許科技人員到企業(yè)兼職),則應(yīng)對執(zhí)行科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所得利益,區(qū)分原單位的職務(wù)產(chǎn)出和兼職產(chǎn)出,如果是后者,原單位就不應(yīng)享有權(quán)利。為了提高成果轉(zhuǎn)化積極性,對完成人限制應(yīng)盡量小。

三、 第44條規(guī)定了第三種情形的獎(jiǎng)勵(lì),即“成功轉(zhuǎn)化后提取不低于5%的企業(yè)利潤”給成果完成、轉(zhuǎn)化的科技人員。由于法人單位與企業(yè)共同開發(fā)的分成比例是以合同形式固定的,因此獎(jiǎng)勵(lì)的比例與利潤總額相聯(lián)系,有時(shí)是不可操作的。被獎(jiǎng)勵(lì)者只應(yīng)與所在法人單位相關(guān)聯(lián),因此本法的規(guī)定應(yīng)是針對法人單位內(nèi)部的單位與成果完成、轉(zhuǎn)化科技人員之間的利潤分成問題。在此情況下,5%的比例過低,建議第三點(diǎn)的表述改為“……成功投產(chǎn)后連續(xù)3年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果的營業(yè)利潤中屬于法人單位的部分提取不低于20%的比例”。

全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社科學(xué)院院長李健:

破除思想制度障礙 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

我國科技投入總量是世界級的,但是很少有世界級成果。投入數(shù)以萬億計(jì)的資金換來的研發(fā)成果,如果不能對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的推動(dòng)作用,就是一種浪費(fèi)。為此,建議:

一、 切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,創(chuàng)新管理體制與機(jī)制。應(yīng)充分認(rèn)識到科技成果類無形資產(chǎn)的特殊性和時(shí)效性,如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化,也是國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。不能用管理固定資產(chǎn)的思維和方法來管理科技成果類無形資產(chǎn),應(yīng)該不斷創(chuàng)新管理體制和機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)廣大科研人員積極性,特別是收入分配改革制度。

二、 完善科技項(xiàng)目立項(xiàng)和成果評價(jià)的機(jī)制。目前,我國對高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)沒有做出明確要求,政府對高校和科研機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)也沒有把技術(shù)轉(zhuǎn)移作為考核內(nèi)容。國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校熱衷于承擔(dān)自然科學(xué)基金等縱向課題,對科研項(xiàng)目的主要評價(jià)指標(biāo)是以發(fā)表論文和申請專利為主。高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)在承擔(dān)國家科研項(xiàng)目后,研究的興趣在于完成政府委托的項(xiàng)目任務(wù),重論文輕轉(zhuǎn)化,往往在科研項(xiàng)目取得相應(yīng)成果(論文、專利、樣機(jī)等)或參加評獎(jiǎng)之后,束之高閣。為促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化情況的考核;對科研項(xiàng)目,從立項(xiàng)開始到成果驗(yàn)收,都將成果轉(zhuǎn)化作為評價(jià)的重要內(nèi)容之一。高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)專門設(shè)立一類符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評定、崗位管理、考核評價(jià)制度,為從事科技成果轉(zhuǎn)化人員提供支持。

三、 建立科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)的雙向流動(dòng)制度,允許科技人員采取適當(dāng)形式專職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),需要時(shí)又可以回到教學(xué)崗位從事教學(xué)工作;同時(shí)科研院所、高等學(xué)校聘請企業(yè)及其他組織的優(yōu)秀科技人員從事教學(xué)和科研工作。目前國內(nèi)高校科研人員往企業(yè)流動(dòng)這個(gè)渠道是暢通的。國外高校中,從企業(yè)實(shí)踐部門聘請人員到高校做老師這一點(diǎn)是非常暢通的。

全國政協(xié)委員、海軍網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專家咨詢委員會(huì)主任尹卓:

科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)由企業(yè)完成市場化過程

十八屆三中全會(huì)提出讓市場在配置資源中起決定性作用。科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)是市場化過程,應(yīng)該在修訂案中突出這個(gè)思想。市場化過程里,企業(yè)就應(yīng)該成為主體,而不是科研單位,更不是政府。建議如下:

一、 第一章總則第1條“推動(dòng)……社會(huì)發(fā)展”修改為:推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由規(guī)模擴(kuò)張型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

二、 第一章總則第3條“科技成果轉(zhuǎn)化……結(jié)合”修改為:科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)是科技成果市場化的方法與措施。

三、 第一章總則第4條“國家對科技成果轉(zhuǎn)化……多元化發(fā)展”修改為:市場化的科技成果轉(zhuǎn)化不能依賴公共財(cái)政科技支出完成。應(yīng)由企業(yè)為主完成市場化過程,有關(guān)行政部門應(yīng)給予稅收減免和抵扣。

四、 第一章總則第8條“國務(wù)院…,地方各級…”,在職能中應(yīng)加入服務(wù),并添加:科技成果轉(zhuǎn)化的主體和責(zé)任單位是企業(yè)。

五、 第二章組織實(shí)施第10條“國家建立、完善……提供方便”,由第10條改為第11條,第10條內(nèi)容添加為:國家與地方政府相關(guān)部門應(yīng)主要承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化所需公共服務(wù)平臺的建設(shè),包括:各級、各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,并在建成后向社會(huì)開放;各類中試機(jī)構(gòu);各類中介評估評審機(jī)構(gòu);各類知識產(chǎn)權(quán)、專利交易平臺;各類法律服務(wù)平臺;為中、小、微企業(yè)科技研發(fā)啟動(dòng)資金提供財(cái)政擔(dān)保等。

六、 第二章組織實(shí)施第17條“可以自主決定轉(zhuǎn)讓、……確定價(jià)格”修改為:應(yīng)直接向企業(yè)推介或通過各級政府建設(shè)的科技成果信息系統(tǒng)向企業(yè)推介,在企業(yè)市場化后,根據(jù)合同從所獲得的國家稅收減免、抵扣額度中及利潤中分得應(yīng)得收益。

七、 第三章保護(hù)措施第33條“科技成功轉(zhuǎn)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)……用途”修改為:國家與地方政府相關(guān)部門制定企業(yè)科技成果市場化查驗(yàn)程序、標(biāo)準(zhǔn)及稅收減免、抵扣辦法、額度;由國家與地方相關(guān)部門委托相應(yīng)第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)查驗(yàn)、評審和審計(jì)等工作。