地方聲音

　　面對(duì)這些問(wèn)題，在調(diào)研中，湖南、湖北兩省相關(guān)部門提出了多項(xiàng)建議：

　　(一)加快濕地法制建設(shè)步伐，明確濕地保護(hù)職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則。盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)條例》，對(duì)重要濕地進(jìn)行分級(jí)認(rèn)定，施行濕地用途管制制度、征占用濕地行政許可制度、濕地破壞賠償制度等，依法開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理。將濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立包含濕地紅線管理、濕地保有量、濕地保護(hù)率等內(nèi)容的濕地保護(hù)目標(biāo)體系、考核辦法與獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行濕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　（二）做好濕地政策頂層設(shè)計(jì)。建議比照退耕還林辦法，在國(guó)家層面出臺(tái)退耕還濕、退漁還濕政策，擴(kuò)大濕地面積。出臺(tái)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策，實(shí)行濕地資源有償使用，明確“濕地資源恢復(fù)費(fèi)”征收標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法；出臺(tái)濕地保護(hù)代際補(bǔ)償政策，可從利用濕地資源獲取的水費(fèi)、電費(fèi)收益中，提取一定比例資金，專項(xiàng)用于濕地保護(hù)，用政策杠桿強(qiáng)化濕地保護(hù)力量。

　　(三)謀劃濕地重點(diǎn)工程項(xiàng)目。建議國(guó)家出臺(tái)《全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》，編制《長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)規(guī)劃》，并圍繞濕地和生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)、濕地與水資源安全、濕地與糧食安全、濕地與應(yīng)對(duì)氣候變化等謀劃一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建立穩(wěn)定的公共財(cái)政投入機(jī)制。

　　（四）科學(xué)調(diào)控水庫(kù)群水位。應(yīng)充分考慮濕地生態(tài)保護(hù)的需要，建立以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江控制性水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。整合地方政府和行業(yè)部門力量，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游、左右岸濕地保護(hù)問(wèn)題，在基本滿足發(fā)電需求基礎(chǔ)上，盡量滿足濕地生態(tài)水文的要求，使?jié)竦氐乃乃畡?shì)最大程度地趨于自然水文過(guò)程。

　　對(duì)策篇

　　全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和：對(duì)長(zhǎng)江全流域水資源實(shí)行綜合調(diào)度管理

　　建議在全面依法治國(guó)的背景下，國(guó)家出臺(tái)濕地保護(hù)條例，明確濕地保護(hù)職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則。在土地分類中改變濕地為“未利用地”的現(xiàn)狀，明確濕地為生態(tài)用地。

　　在新時(shí)期長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)從河流生態(tài)系統(tǒng)變成湖庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)的背景下，順勢(shì)而為。對(duì)長(zhǎng)江全流域水資源實(shí)行綜合調(diào)度管理。可以借鑒水利部黃河水利委員會(huì)經(jīng)驗(yàn)，賦予長(zhǎng)江水利委員會(huì)權(quán)力，對(duì)長(zhǎng)江流域關(guān)鍵水庫(kù)群和各省取水進(jìn)行綜合管理，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)綜合調(diào)度。并以生態(tài)保護(hù)、水調(diào)節(jié)調(diào)度為最終目的，建設(shè)相關(guān)水利工程。

　　對(duì)于水質(zhì)污染問(wèn)題，不能單純依靠建立保護(hù)區(qū)、擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍和強(qiáng)度、遷移等措施進(jìn)行保護(hù)，還要注重加大實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，可以通過(guò)試點(diǎn)先行示范。同時(shí)要加大濕地保護(hù)宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

　　全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)主任賈治邦：堅(jiān)持三原則處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系

　　濕地保護(hù)的關(guān)鍵是人的思想，要喚起全民的生態(tài)意識(shí)。以生態(tài)教育為媒介，把濕地的重要性通過(guò)各種形式宣傳到全社會(huì)之中。

　　在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系上一定要堅(jiān)持“三個(gè)原則”——融入原則、不可越過(guò)原則以及優(yōu)先原則。

　　“融入原則”是指在開(kāi)發(fā)中，把生態(tài)建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

　　“不可越過(guò)原則”是指不能越過(guò)自然資源的承載力、環(huán)境的容量。自然生態(tài)系統(tǒng)在一定的承載能力之下有一定的自然修復(fù)能力。當(dāng)開(kāi)發(fā)越過(guò)承載能力時(shí)，自然生態(tài)系統(tǒng)將無(wú)法修復(fù)。如果不顧及承載能力隨意開(kāi)發(fā)，無(wú)異于汽車只有油門、沒(méi)有剎車，將行駛到死亡之中。

　　“優(yōu)先原則”是指開(kāi)發(fā)建設(shè)中一定要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，處理好開(kāi)發(fā)和保護(hù)、保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系。在建設(shè)項(xiàng)目之前，邀請(qǐng)專家做好環(huán)評(píng)，探討工程會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響，是否有其他選擇，比如繞開(kāi)、少占一點(diǎn)生態(tài)資源等。

　　全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央專職副主席印紅：通過(guò)分“責(zé)任”形成“九龍合治”

　　根據(jù)目前要求，出臺(tái)專門法律需要具備成熟管理經(jīng)驗(yàn)后才能上升到立法層面，因此迅速出臺(tái)濕地保護(hù)條例可能具有一定難度。現(xiàn)階段，一方面應(yīng)借助依法治國(guó)要求，呼吁和推動(dòng)法律盡快出臺(tái)；另一方面，要認(rèn)識(shí)到立法并不是目的，帶來(lái)的善治才是目的，形成善治的體系才是最重要的事。事實(shí)上，在濕地保護(hù)方面，國(guó)際范圍內(nèi)“九龍治水”都是普遍存在的，關(guān)鍵是要形成“九龍合作治水”的局面。這就需要從職責(zé)履行角度看問(wèn)題，讓各部門之間不是分“利益”，而是分“責(zé)任”。

　　同時(shí)，除了“立法”，還要促進(jìn)“修法”。通過(guò)“加減法”，修改已有法律，將濕地保護(hù)內(nèi)容納入其中，摒棄有悖于生態(tài)建設(shè)的法條。

　　在政府職責(zé)的分配中，要厘清中央、地方政府的責(zé)任。有些職權(quán)是地方政府可以做的，不一定要中央政府承擔(dān)。還應(yīng)強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任的擔(dān)當(dāng)問(wèn)題。類似于企業(yè)違法排放要受到法律制裁，對(duì)于公民個(gè)人也應(yīng)設(shè)立法律底線，比如在面源污染中承擔(dān)法律責(zé)任。

　　全國(guó)政協(xié)常委、海南省人大常委會(huì)副主任康耀紅：積極推行“一湖一法”

　　濕地保護(hù)中最大的問(wèn)題就是水源問(wèn)題。建議在湖泊保護(hù)中按照各保護(hù)區(qū)、各湖的特殊情況積極推行“一區(qū)一法”、“一湖一法”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原監(jiān)事長(zhǎng)姚中民：生態(tài)資源也應(yīng)該有償使用

　　三峽大壩的建設(shè)與運(yùn)行起到了很多重要作用，在經(jīng)濟(jì)效益上也收獲良多。但僅有經(jīng)濟(jì)效益是不夠的，在水情發(fā)生重大變化后，應(yīng)考慮建立起三峽經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)江中下游生態(tài)補(bǔ)償之間的關(guān)系。

　　濕地也是資源，既然是資源就應(yīng)該有償使用，就可以有市場(chǎng)角色參與其中。因此，在保護(hù)中應(yīng)該有創(chuàng)新思維，讓政府、市場(chǎng)、企業(yè)形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　例如，要樹(shù)立“信用”的概念。生態(tài)資源是可以調(diào)動(dòng)、量化的，也是一種信用，生態(tài)保護(hù)的效果也可以看做一種信用。憑借這種信用機(jī)制，可利用政府資金、銀行貸款等進(jìn)行融資。

　　建議建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)基金，由中央財(cái)政、地方財(cái)政以及社會(huì)資金共同組成，以此為杠桿撬動(dòng)其他資金投入生態(tài)建設(shè)之中。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局原局長(zhǎng)聶振邦：注重人才的配置與培養(yǎng)

　　在長(zhǎng)江水資源一定的情況下，如果各地僅考慮當(dāng)?shù)乩妫ㄟ^(guò)建壩攔水解決眼前問(wèn)題是不可能管理好長(zhǎng)江的。建議以“流域”為概念從總體、宏觀上考慮水資源的調(diào)配問(wèn)題。

　　十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。在處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系上，目前要注重管理人才、科研人才的配置與培養(yǎng)。在發(fā)展中不再鋪攤子，低水平重復(fù)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)董事長(zhǎng)秦升益：改變思路處理水污染

　　濕地保護(hù)中水是重中之重，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)依靠科技創(chuàng)新做一些工作。例如，水被污染了，現(xiàn)在采取的大多是終端集中處理的辦法，建議改變思路，發(fā)展源頭分散處理，通過(guò)創(chuàng)新，讓處理過(guò)程發(fā)生在每家每戶的田間地頭，就地儲(chǔ)存，就地處理。