應(yīng)松年：構(gòu)建志愿服務(wù)法治體系時(shí)機(jī)已成熟

　　黨的十八大提出，要“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)”。十八屆四中全會(huì)決定提出，要“推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)”，“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展”。這些規(guī)定是堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的要求。

　　習(xí)近平總書(shū)記在過(guò)去的一年曾多次給志愿者回信，對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)予以充分肯定并提出殷切期望。李克強(qiáng)總理和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也先后就加快志愿服務(wù)立法做出了專(zhuān)門(mén)批示。這些指示意見(jiàn)為志愿服務(wù)活動(dòng)的制度化、法治化、現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。

　　當(dāng)下是解決問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，為保障志愿服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，建議盡快制定《中華人民共和國(guó)志愿服務(wù)法》，并且建立以此為中心的志愿服務(wù)法治化體系，通過(guò)制定良善的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，促進(jìn)、保障和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，為其提供基本的制度保障，以促進(jìn)該事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　從目前現(xiàn)狀分析，常態(tài)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化日益成為我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的主要趨勢(shì)，這也順應(yīng)了國(guó)際志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展潮流。在制定我國(guó)志愿服務(wù)法的過(guò)程中，應(yīng)以促進(jìn)我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展為前提，以實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)制度化為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)法治精細(xì)化為目標(biāo)。我國(guó)制定志愿服務(wù)法應(yīng)重點(diǎn)考慮如下因素：

    一、 做好戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)。在協(xié)調(diào)指導(dǎo)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中，重點(diǎn)在于厘清精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)聯(lián)合與協(xié)調(diào)組織、民政部門(mén)以及共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)之間的職能劃分、權(quán)責(zé)邊界及相互之間的協(xié)作機(jī)制，以構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指導(dǎo)協(xié)調(diào)管理體制，并在此基礎(chǔ)上明確指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)重點(diǎn)做好志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，相應(yīng)的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。

    二、 厘清志愿者、志愿服務(wù)組織的權(quán)利義務(wù)。志愿服務(wù)立法要厘清志愿者、志愿服務(wù)組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，讓志愿服務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循。在志愿服務(wù)法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定成為志愿者基本條件、注冊(cè)手續(xù)、類(lèi)型特點(diǎn)、權(quán)利義務(wù)、相應(yīng)的禁止性規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定成立志愿服務(wù)組織的條件、登記手續(xù)、類(lèi)型特點(diǎn)、權(quán)利義務(wù)、相應(yīng)的禁止性規(guī)定。

    三、 完善引領(lǐng)法、促進(jìn)法、發(fā)展法的法律規(guī)范。志愿服務(wù)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)覆蓋志愿服務(wù)活動(dòng)的各要素、全過(guò)程，以推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)的有序性、規(guī)范化開(kāi)展。根據(jù)志愿服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定法律。對(duì)于志愿服務(wù)的促進(jìn)措施方面，需涵蓋政府的有關(guān)職責(zé)、志愿服務(wù)激勵(lì)措施、志愿回饋機(jī)制等內(nèi)容，以立法方式明確志愿服務(wù)激勵(lì)促進(jìn)的措施，在不妨害平等原則的前提下，通過(guò)物質(zhì)與精神兩個(gè)層面對(duì)志愿者提供一定回饋、獎(jiǎng)勵(lì)，并希望有關(guān)機(jī)構(gòu)提供政策、資金等相應(yīng)支持，充分體現(xiàn)本法的引領(lǐng)法、促進(jìn)法、發(fā)展法的立法定位與特殊功能。

    四、 形成適應(yīng)深度開(kāi)放格局的國(guó)際視野和調(diào)整機(jī)制。隨著志愿服務(wù)全球化發(fā)展，國(guó)際間志愿服務(wù)的交流合作日益頻繁，我國(guó)志愿服務(wù)法也應(yīng)為此種發(fā)展趨勢(shì)提供相應(yīng)的法律保障，使本法能夠適應(yīng)志愿服務(wù)事業(yè)前進(jìn)步伐，滿足急需、適度超前。

　　綜上所述，鑒于直接制定法律的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議中央盡快做出立法決策，全國(guó)人大常委會(huì)將本法增列入年度立法計(jì)劃并主導(dǎo)此項(xiàng)立法。

　　(作者系中國(guó)政法大學(xué)教授）