“如果非洲象按目前每天54頭的數(shù)量持續(xù)被殺戮，當(dāng)我女兒夏洛特公主25歲時(shí)，世界上將沒有非洲象。”

　　24日，央視《開講啦》欄目播出了英國劍橋公爵威廉王子關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的公開演講。節(jié)目中他宣傳保護(hù)野生動(dòng)物，呼吁打擊非法野生動(dòng)物交易。

　　值得一提的是，就在節(jié)目播出的前幾天，國家林業(yè)局發(fā)布2015年第17號公告，宣布從公告發(fā)布之日起一年內(nèi)，我國臨時(shí)禁止進(jìn)口在非洲進(jìn)行狩獵后獲得的狩獵紀(jì)念物象牙，國家林業(yè)局暫停受理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。

　　業(yè)內(nèi)人士評價(jià)，此舉大大加強(qiáng)了對非洲象牙國際貿(mào)易的限制和控制，以期更好地保護(hù)非洲象。

　　合法貿(mào)易掩護(hù)非法走私

　　大象又被稱為“環(huán)境工程師”，它是生物鏈頂端的大型動(dòng)物，維持著環(huán)境和生態(tài)的平衡。保護(hù)大象，也是在保護(hù)我們?nèi)祟愘囈陨娴乃础⒅脖缓涂諝狻?/p>

　　然而，近年來，由于盜獵、走私嚴(yán)重以及全球野生象及其制品非法貿(mào)易活動(dòng)日益猖獗，嚴(yán)重危害了大象種群的安全，象牙貿(mào)易所驅(qū)使的盜獵已使非洲部分地區(qū)的大象種群死亡率達(dá)到11%至12%。在2010年至2012年的3年間，就有超過10萬頭大象被獵殺，平均每15分鐘就有一頭大象被殺害。這對全球生物多樣性保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，野生大象保護(hù)面臨越來越嚴(yán)峻的形勢，已經(jīng)引起國際社會(huì)的高度關(guān)注。

　　據(jù)了解，《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》全面禁止了國際象牙貿(mào)易。“盡管國際象牙貿(mào)易被禁止已長達(dá)26年，但這項(xiàng)禁令卻并沒有取得長期成效，加上國際社會(huì)逐漸放開合法象牙貿(mào)易，其效力被大大削弱。”國際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)中國代表葛芮說。

　　“必須全面禁止國內(nèi)象牙貿(mào)易，關(guān)閉象牙雕刻產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，鼓勵(lì)牙雕藝人雕刻合成材料，象牙貿(mào)易才能永遠(yuǎn)退出市場。”國際人道對待動(dòng)物協(xié)會(huì)中國政策顧問李堅(jiān)強(qiáng)建議。

　　記者在采訪中了解到，2008年，公約允許中國合法地一次性進(jìn)口了62噸象牙，以每年5噸的數(shù)量合法投入市場，野生動(dòng)物保護(hù)部門批準(zhǔn)了37家象牙雕刻廠，137家象牙零售商店。合法買賣象牙，需要得到林業(yè)部門的經(jīng)營許可證，并且每一件藏品都會(huì)有一個(gè)經(jīng)過國家相關(guān)單位審核的“象牙收藏證”。

　　2011年11月底，國際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)曾進(jìn)行調(diào)查，158家象牙加工和銷售點(diǎn)的抽樣監(jiān)測顯示，其中101家沒有證件。而據(jù)國家承認(rèn)的合法加工和銷售商家說，他們每年只能分到幾十公斤象牙，分到的象牙在一個(gè)月內(nèi)就能加工完成，但企業(yè)要生存，所以其余時(shí)間用的象牙都是非法走私進(jìn)口的象牙，非法進(jìn)口的象牙數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了合法進(jìn)口的數(shù)量。

　　“在這種合法市場的掩蓋下，更多的非法交易披上了合法的外衣，給不法分子提供了銷售渠道，也就是象牙洗白。盡管合法象牙貿(mào)易的規(guī)模很小，甚至可以忽略不計(jì)，但它卻是引發(fā)并刺激大規(guī)模非法象牙貿(mào)易的罪魁禍?zhǔn)祝槠涮峁┭谧o(hù)。”葛芮說。

　　世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)高級科學(xué)顧問孫全輝認(rèn)為，在國內(nèi)尚未全面禁止象牙貿(mào)易的情況下，任何外來輸入的象牙都可能進(jìn)一步刺激國內(nèi)的象牙需求，加劇非洲象被獵殺的風(fēng)險(xiǎn)。

　　對象牙貿(mào)易必須零容忍

　　據(jù)記者了解，早在今年2月，國家林業(yè)局就曾發(fā)布2015年第7號公告，宣布我國實(shí)施臨時(shí)禁止進(jìn)口《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》生效后所獲的非洲象牙雕刻品，實(shí)施期限為一年。在這一年內(nèi)，國家林業(yè)局停止受理相關(guān)行政許可事項(xiàng)申請。時(shí)隔8個(gè)月后，國家林業(yè)局在第7號公告禁止進(jìn)口非洲象牙雕刻品的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了禁止進(jìn)口的范圍，直接禁止了進(jìn)口在非洲進(jìn)行狩獵后獲得的狩獵紀(jì)念物象牙。

　　業(yè)內(nèi)對此表示認(rèn)同。“這項(xiàng)措施的頒布充分顯示了我國政府保護(hù)非洲野象、履行《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》的誠心和決心，這對于打擊非洲象牙走私，警示不法分子，提升全社會(huì)保護(hù)野生動(dòng)物的生態(tài)文明意識，將發(fā)揮重大的作用，對其他國家也起到了帶頭作用。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)如是評價(jià)。

　　在孫全輝看來，公告是對中美剛剛達(dá)成的全面禁止象牙貿(mào)易所采取的一項(xiàng)具體措施。面對全球日益高漲的保護(hù)大象的呼聲，中國政府的這一舉措無疑具有積極示范效應(yīng)。

　　“我國現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法急需與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行修改與完善，但象牙貿(mào)易猖獗，而立法則需要時(shí)間和時(shí)機(jī)，不是一蹴而就的。在這之前，若不能有效制止象牙買賣，則很有可能到法律出臺(tái)時(shí)，大象也接近滅絕的危險(xiǎn)境地了。”動(dòng)保網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人張丹認(rèn)為，這項(xiàng)措施在相關(guān)法律出臺(tái)之前全面徹底地遏制象牙買賣，不留任何余地與空間，無疑是最直接最有效的辦法。

　　但張丹同時(shí)指出，此次頒布的公告，一年的時(shí)效性容易產(chǎn)生誤導(dǎo)，一年以后是否還能繼續(xù)生效無法確定。這讓很多不法分子還抱有觀望的態(tài)度，并未徹底打消他們對象牙市場的覬覦之心。

　　葛芮認(rèn)為，一年的時(shí)效具有局限性，應(yīng)無限期禁止，希望出臺(tái)相關(guān)法律予以規(guī)范，讓那些還抱有幻想的不法分子徹底打消念頭。“象牙貿(mào)易禁令頒布已20多年了，非洲象仍受到商業(yè)盜獵的威脅，這使很多人震驚不已。要想防止大象滅絕，必須再一次并且全面禁止象牙貿(mào)易。我國這項(xiàng)措施向國際和國內(nèi)發(fā)出了一個(gè)明確信號，就是我國對象牙貿(mào)易采取零容忍的態(tài)度。”葛芮說。

　　加快立法步伐禁止貿(mào)易

　　據(jù)了解，由于沒有全面禁止象牙貿(mào)易，現(xiàn)實(shí)中也造成了執(zhí)法混亂。有一部分商戶是國家允許對外銷售象牙制品的，其銷售的象牙也分為兩種，有收藏證的為合法的，沒有收藏證的為非法的。還有很多非法商戶銷售非法象牙制品，這中間經(jīng)常混淆，不僅老百姓容易迷惑，也給執(zhí)法人員的調(diào)查帶來了困難，不利于打擊非法象牙貿(mào)易。

　　孫全輝建議，盡快啟動(dòng)立法程序，為全面禁止象牙貿(mào)易奠定法律基礎(chǔ)。明確買賣象牙的違法性，即任何與象牙有關(guān)的買賣都是違法的，都構(gòu)成犯罪，那么責(zé)任方落實(shí)了，在執(zhí)法操作上也就更容易了。

　　“我國缺少全面禁止象牙貿(mào)易的立法，而全面禁止象牙貿(mào)易是國際大形勢，如果立法形成，就會(huì)填補(bǔ)這一漏洞，也是在野生動(dòng)物保護(hù)上邁進(jìn)了一大步。”李堅(jiān)強(qiáng)說。

　　張丹稱，我國相關(guān)立法應(yīng)加快腳步，首先，將公告提升至法律層面，使其具有更強(qiáng)的打擊力度，更有威懾力。其次，在時(shí)間限制上能夠杜絕僥幸心理的產(chǎn)生，斷了不法分子的念頭。最后，對消費(fèi)市場會(huì)起到很大的遏制作用。因?yàn)槿娼官I賣象牙的法律出臺(tái)后，也就明確表示，我國任何象牙買賣都是非法的，不管是賣方還是買方都構(gòu)成犯罪，沒有市場也就沒有買賣。

　　“野生動(dòng)物保護(hù)法即將修改，希望能夠在此次修改中全面禁止象牙貿(mào)易，這也是很多動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的心聲。”楊朝霞說。