近年來，在糧食生產迅速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了新的問題，主要有糧食生產成本上漲較快、市場保護價政策起不到“保護”作用、“糧補”變“地補”、土地流轉機制不完善、農田水利設施建設緩慢、基礎服務體系不健全等。為此，提出如下建議：

適當調控穩(wěn)定糧食生產資料市場價格。重點支持糧食企業(yè)購銷網點和農資供應網點建設，穩(wěn)定農資市場價格，確保農民買到價平、質優(yōu)的農資商品，降低糧農生產成本。落實好財政貼息惠民政策，鼓勵農資生產企業(yè)和一級經銷商提高農資生產及儲備總量。加大對糧食購銷、農資生產企業(yè)的財政補貼資金和貼息資金的監(jiān)管力度，防止財政補貼資金被擠占、挪用。另外，提高糧食補貼補助標準，或直接把優(yōu)質糧種發(fā)放到農民手中。

實行糧食最低收購價動態(tài)管理政策。充分發(fā)揮最低保護價政策對市場的良性引導，起到“保護”作用。將糧食最低收購價與農民種糧成本實行聯(lián)動，對最低收購價政策實行“動態(tài)”管理，達到糧食生產成本漲幅與糧食價格變動之間的基本均衡，確保種糧農民的實際收益不下降。

整合各類財政支農資金。為了集中財力辦大事，建議將現(xiàn)行的支農資金（國土部門的土地整理資金、農業(yè)部門的標準良田建設資金、交通部門的通鄉(xiāng)通村公路建設資金、水利部門的小型農田建設及節(jié)水和灌區(qū)配套等資金）科學整合，建立專項資金整合試點，研究制定整合支農資金、項目的措施和辦法，將各類財政支農資金，按“渠道不變，管理不變，用途不變”的原則捆綁使用，集中投入，重點建設，提高資金使用效率，提升財政資金對糧食生產的激勵效應。

建立健全農村土地流轉機制。在嚴格落實耕地保護和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線和糧食安全底線的同時，鼓勵土地流轉，對生產經營大戶給予補助獎勵。同時加大農村勞動力培訓力度，為土地轉出農民解決后顧之憂。

近年來，從中央到地方的各級政府、相關部門出臺了大量的惠農扶糧政策，但我國幅員遼闊，各地情況不一，不少省份仍存在種糧成本過高效益偏差，農民種糧積極性不高等實際問題。

為此，提出如下建議：

各級政府進一步加大糧食補貼的力度，提高種糧效益。農民種糧的積極性取決于種糧的效益。由于勞動力成本和農資價格的上漲過快，導致種糧的成本在不斷上漲。種糧與種植其他經濟作物和進城務工的比較收益急劇下降，種糧農民流失嚴重，實際種糧面積減少。為確保糧食安全，提高農民種糧的積極性，在當前糧價不可能大幅提高的情況下，國家需繼續(xù)加大對糧食價格的補貼力度，切實提高種糧農民的經濟效益。

探索有效的糧食價格補貼發(fā)放方式，調動糧農的積極性。目前種糧各項補貼呈現(xiàn)小而分散的現(xiàn)象，加之基層由于工作量大、操作困難等原因，實施中大部分都是按農民土地承包面積發(fā)放，很難調動農民的種糧積極性。建議售糧時按售糧的數(shù)量來實行“階梯式”補貼，賣糧越多補貼越多。將糧食補貼落實到“糧”上，促進糧食生產。

糧食價格補貼政策應從利于降低種糧成本，提高種糧效益和糧食產量的方向完善。降低種糧成本，提高糧食產量和種糧效益的根本方法是走規(guī)?；N植，機械化種植，推廣良種種植規(guī)模。建議地方政府將專項補助資金改為按糧食種植面積和產量的多少來分檔次區(qū)分發(fā)放，避免種糧專業(yè)戶跑項目資金，專心種糧，鼓勵他們在農機及農田基礎設施上加大投入。

建立不同糧食產區(qū)分類定價機制，有助于保證邊遠山區(qū)糧食種植面積。對于糧食最低保護價，我國目前采用的是全國統(tǒng)一定價，一年一價的形式。這對于糧食生產條件較好、生產成本較低的糧食主產區(qū)的種糧農民有一定的盈利空間，但邊遠山區(qū)由于種糧成本高，出現(xiàn)虧損和效益低的狀況，不利于鼓勵他們種糧的積極性。而糧食主銷區(qū)的自產糧能有效緩解調糧壓力，更應鼓勵其從事糧食生產，確保糧食種植面積，穩(wěn)步提高糧食自給率。建議按糧食主產區(qū)、主銷區(qū)分類區(qū)別確定糧食最低保護價，確保不同地區(qū)的糧食種植面積，保證糧食安全。