二、 以改革創(chuàng)新手段確保任務(wù)完成任務(wù)

過去一年，樓市低迷導(dǎo)致土地收入的下降以及債務(wù)壓力的持續(xù)顯現(xiàn)，讓地方政府一度缺少“彈藥”。在這種情況下，投資主管部門用改革創(chuàng)新的手段，拿出多種辦法，穩(wěn)住了投資這塊穩(wěn)增長的壓艙石。

國家發(fā)改委過去一年就曾打出迅速投放專項(xiàng)建設(shè)基金、加強(qiáng)政銀企社合作對接、降低企業(yè)債券發(fā)行門檻、大力推動政府和社會資本合作(PPP項(xiàng)目)等一系列組合拳，形成穩(wěn)增長的政策合力。

其中，“迅速投放專項(xiàng)建設(shè)基金”就是創(chuàng)新舉措之一。具體方式是國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行此前向郵政儲蓄銀行定向發(fā)行長期專項(xiàng)建設(shè)債券，并以此建立專項(xiàng)基金。中央財(cái)政按照債券利率的90%貼息。

國家發(fā)改委投資司司長許昆林介紹說，這一部分資金將被作為項(xiàng)目資本金使用，“資本金來了，銀行的貸款也來了，這樣，前期擱置的項(xiàng)目將能夠重新開工，已有的項(xiàng)目也可以加速開工”。

“比如我省的沙壩水庫等4個(gè)中型水庫項(xiàng)目，在此之前就由于缺乏項(xiàng)目資本金，在項(xiàng)目前期手續(xù)完善的情況下遲遲不能開工建設(shè)。”一位來自貴州的官員表示，第一批專項(xiàng)建設(shè)基金的到位解決了項(xiàng)目資本金不足的問題，這些項(xiàng)目的開工比原計(jì)劃大幅提前。

三、 避免重復(fù)投資兼顧穩(wěn)增長補(bǔ)短板

雖然投資在過去一年充分發(fā)力，但值得注意的是，這些投資并沒有投向產(chǎn)能過剩行業(yè)，而至致力于“補(bǔ)短板”。一方面為穩(wěn)增長助力，另一方面通過基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)增長提供長遠(yuǎn)的動力。

重大水利工程項(xiàng)目就是其中的代表。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，水利是重要的公共產(chǎn)品，水利建設(shè)覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會多，不會造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，是繼棚戶區(qū)改造、中西部鐵路之后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一重要支柱。

該負(fù)責(zé)人表示，2015年中國水利投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)投向防洪工程、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造工程等民生水利領(lǐng)域，向中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等重點(diǎn)扶持地區(qū)傾斜，促進(jìn)地區(qū)間水利基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，在保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，目前172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開工建設(shè)84項(xiàng)，在建工程總投資規(guī)模超過8000億元。僅以2015年新開工的27項(xiàng)重大水利工程為例，建成后可新增防洪庫容9.3億立方米，年供水量72億立方米，發(fā)電裝機(jī)32萬千瓦，新增或改善灌溉面積845萬畝。