“怎么用”是方法論，解決了這個問題還不夠，還得讓執(zhí)行過程有明確交代，不能成為“內(nèi)部人”諱莫如深的秘密，而外界難窺究竟。對此，慈善法草案第七十二條規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開其年度工作報告，包括財務(wù)會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況”，同時規(guī)定“涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所等信息，不得公開”。

而為了保證慈善組織的運轉(zhuǎn)“不脫軌、不越界”，草案也涉及到了監(jiān)督措施：“慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理”。

除了通過慈善組織之外，個人在網(wǎng)上發(fā)布消息求助近來也成為籌集善款的主要方式。這樣的好處是，零門檻且操作簡便，確有困難、需要資金扶助的人能夠以最快的速度獲得幫助；但信息不透明、沒有規(guī)范管理的情況也為“騙捐”等違法行為提供了滋生的溫床，而且此類方式缺乏財產(chǎn)使用約束，錢到了受助人手里基本上就變成了可隨意處置的“私產(chǎn)”。

因而，對于此類情況，草案并沒有一味打壓。一方面，強調(diào)“慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動”，意在引導(dǎo)類似的活動通過慈善組織來做。另一方面，十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂表示，慈善法草案沒有禁止個人求助，比方說個人自己或親屬遇到困難了，向社會募集一些錢以解燃眉之急，這樣的行為法律并不禁止。

慈善事業(yè)最能體現(xiàn)人性向善，是天使的事業(yè)。保證其健康發(fā)展，需要規(guī)范完善的法律制度，讓樂善好施者敢于捐獻、樂于捐獻，愛心不受傷害；也要讓肆意消費、摧殘公眾愛心，騙取錢財、濫用善款的不法之徒受到應(yīng)有的懲罰。慈善法草案提交審議，讓這樣的美好愿景不再遙遠。