經(jīng)濟體制改革是一個在“摸著石頭過河”的實踐中不斷深化認識的過程。但在改革開放已經(jīng)30多年后的今天，在長期反復摸石頭的經(jīng)驗教訓積累基礎上，在改革的全面深化與攻堅階段，中國經(jīng)濟體制改革在根本理念與制度體系方面的頂層設計就顯得極為必要了。只有如此，經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉變與市場經(jīng)濟的進一步完善才有可能。

之所以如此強調，是因為盡管隨著中國市場經(jīng)濟的不斷推進，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的過程中，公民的經(jīng)濟權利也在得到雖非系統(tǒng)但日漸廣泛的確認與相對有效的保障，經(jīng)濟生活的法治化水平也在逐漸提升，然而，在當前的經(jīng)濟生活中公民經(jīng)濟權利仍然存在不足與貧困問題，市場經(jīng)濟的深化發(fā)展迫切要求法治的進一步健全。

一方面，公權力的運行必須進一步納入法治軌道。依法治權不僅有利于遏制權力本身的腐敗，而且有利于明確權力與市場、權力與社會的相對邊界。通過健全法治，公共權力的各種負面效應被盡可能地抑制或克服，而其維護與保障公民權利、創(chuàng)造良好市場與社會環(huán)境的積極功能則會被較為充分地激發(fā)或強化。

另一方面，改革開放以來，中國經(jīng)濟在公民經(jīng)濟權利的確認與保障存在較大問題、法治環(huán)境不健全的情況下確實取得了巨大成就，但應看到，這種發(fā)展成就的取得適應于中國市場經(jīng)濟發(fā)展初期的特定狀況。如果法治建設不及時跟進，從長期來看，經(jīng)濟自身的發(fā)展升級與持續(xù)增長很難保障。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與成熟，制造業(yè)等第二產業(yè)所創(chuàng)造的價值在GDP中所占比重會越來越小，包括金融、保險、房地產等在內的第三產業(yè)所占的比重會越來越大。而這些行業(yè)與領域相對于第二產業(yè)而言，對于市場制度環(huán)境的要求要嚴格得多，因為其所交易的是一些看不見、摸不著的無形的服務或“許諾”，交易的范圍更廣、交易的時間差拉的更開、交易的價值更大、交易主體的人數(shù)更多更分散、交易的風險也更大，一旦出現(xiàn)問題，所造成的經(jīng)濟動蕩與利益沖突也更劇烈。在制度資本特別是法治欠缺的條件下，這種市場、行業(yè)更容易扭曲、混亂甚至停滯。

（作者系中央黨校馬克思主義中國化教研室副主任 ）