暑假，上海迎來(lái)了旅游旺季，南京路步行街城管中隊(duì)加大打擊整治力度，8月1日至8月7日?qǐng)?zhí)法數(shù)據(jù)顯示：開(kāi)展聯(lián)合整治12次，抓獲并移送小廣告136人，查出廣告紙藏匿窩點(diǎn)2處，廣告紙2大箱，共收繳廣告紙約10萬(wàn)張。

城管不斷打擊，為何小廣告還是屢禁不止？南京路步行街管理辦公室綜合管理科董科長(zhǎng)表示：“在管理小廣告上，城管部門(mén)是最下游的政府職能部門(mén)，只能治標(biāo)不治本。”

旅行社：傳單上假信息漏洞明顯

旅游小廣告泛濫的背后，是短途游、一日游有著巨大的市場(chǎng)需求，但利潤(rùn)相對(duì)微薄，導(dǎo)致鮮有知名旅行社入場(chǎng)，中小型旅行社和無(wú)證無(wú)照的黑旅行社在其中靠著低價(jià)吸引旅客，又靠著購(gòu)物點(diǎn)獲取利潤(rùn)。

事實(shí)上，好幾張印有“中國(guó)國(guó)旅總社”字樣的廣告單上，雖然地址相同，但傳單外觀有出入，聯(lián)系電話完全不一，且許可證號(hào)也不一致。

記者撥打了3張不同的“中國(guó)國(guó)旅總社”上的電話，對(duì)方均堅(jiān)稱其是正規(guī)旅行社，電話不一致是因?yàn)榉謱俨煌块T(mén)，歸不同業(yè)務(wù)員管理而致。

在楊浦區(qū)政通路的“中國(guó)國(guó)旅”營(yíng)業(yè)店，記者出示了上述廣告單，店員韓女士只看了一眼便說(shuō)道：“這是非法的，已經(jīng)出現(xiàn)很久了，抓到一批還有一批”。韓女士指出了傳單上的幾處明顯漏洞：“首先，我們的許可證號(hào)完全不同，這在國(guó)家旅游局可以查詢；第二，中國(guó)國(guó)旅的咨詢電話以 400 開(kāi)頭，并且不留任何個(gè)人電話，除非客戶到現(xiàn)場(chǎng)取得公司印發(fā)的名片；第三，我們是 中國(guó)國(guó)旅 而非 中國(guó)國(guó)旅總社 ；另外，我們只有在簽訂合同、出示發(fā)票的情況下才能發(fā)班，不可能像小廣告上寫(xiě)的 天天發(fā)班、上車付費(fèi) ”。

【陸家嘴樣本】“綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)”及時(shí)遏制小廣告派發(fā)

上海市旅游局行業(yè)監(jiān)管處處長(zhǎng)顧建斌表示，這些旅游小廣告背后，一是無(wú)證照的黑旅行社，二來(lái)，正規(guī)的旅行社絕大多數(shù)為中小型旅行社，都涉嫌虛假宣傳、不合理低價(jià)等違規(guī)操作。他指出，小廣告泛濫不僅是市容問(wèn)題，也是上海旅游市場(chǎng)治理的問(wèn)題。

談到小廣告整治，他以陸家嘴為例，陸家嘴的旅游小廣告就得到了很好的整治，陸家嘴專門(mén)成立了“綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)”兼有城管、工商、旅游、文化4個(gè)部門(mén)，通過(guò)一段時(shí)間整治，東方明珠下、地鐵站里，派發(fā)小廣告的行為得到了遏制，效果明顯。

而這樣有效的機(jī)制為何沒(méi)有得到推廣？

對(duì)此，顧建斌解釋，是因?yàn)殛懠易斓膮^(qū)域小，南京路、外灘涉及的地域狹長(zhǎng)，難以借鑒，“現(xiàn)在黃浦區(qū)也在召開(kāi)會(huì)議，派發(fā)小廣告成本低，政府執(zhí)法成本高。”

顧建斌表示，對(duì)于正在做低價(jià)一日游的中小型旅行社，市旅游局不會(huì)一刀切，反而是希望能夠鼓勵(lì)正規(guī)的中小旅行社去滿足這方面的需求，被問(wèn)及具體如何鼓勵(lì)刺激中小旅行社時(shí)，顧處長(zhǎng)表示，現(xiàn)在還在約談階段，正在了解對(duì)方需求。

同時(shí)，對(duì)于一日游、短途游中涉及的購(gòu)物點(diǎn)，上海市旅游局現(xiàn)在的做法是，在現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)旅客，來(lái)自哪家旅行社，并找到導(dǎo)游和旅游大巴，記錄下相關(guān)信息后，在做進(jìn)一步處理。

顧建斌提醒，如果游客參加了小廣告里的旅行團(tuán)，很可能掉入了一個(gè)不安全的環(huán)境。正規(guī)的旅游大巴需要客運(yùn)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，導(dǎo)游也要有導(dǎo)游證。如果都沒(méi)有資質(zhì)，就存在安全隱患、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，一旦發(fā)生問(wèn)題，工商和旅游部門(mén)找不到實(shí)體，無(wú)法介入。

此外，旅游局也在積極會(huì)同工商、稅務(wù)、交通部門(mén)聯(lián)合查處聯(lián)合管理。“這不是一時(shí)可以解決的問(wèn)題”，顧建斌表示。