二是激勵產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級將帶來專業(yè)化分工協(xié)作關系的深化、產(chǎn)業(yè)集中度的適當提高；將更多地開發(fā)和利用中高級生產(chǎn)要素，全面提升人力資本質(zhì)量，優(yōu)化資源配置水平；將從行業(yè)標準到工匠精神，全面推動精致生產(chǎn)的制度和文化建設。

三是加快創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的區(qū)別在于：產(chǎn)業(yè)升級中的大多數(shù)內(nèi)容，發(fā)達國家已經(jīng)有了，我們也要跟著有，也就是前面提到的追趕的含義；而創(chuàng)新則是從無到有，我們與發(fā)達國家大體處在同一起跑線上。進入質(zhì)量追趕階段后，創(chuàng)新是否足夠活躍，特別是創(chuàng)新成功的概率是否足夠高，成為能否實現(xiàn)質(zhì)量追趕階段發(fā)展目標的一個關鍵因素。

加快創(chuàng)新發(fā)展需要著力解決的問題

在尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎上營造創(chuàng)新環(huán)境。在這方面，政府應更“聰明”地發(fā)揮作用，包括保護產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權，為創(chuàng)新活動提供有效激勵；穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預期，使他們能夠安心從事研發(fā)活動；促進創(chuàng)新要素流動，吸引創(chuàng)新要素聚集和優(yōu)化配置；提升人力資本質(zhì)量，相應改革教育和研發(fā)體制；深化金融改革，為創(chuàng)新提供全鏈條的金融支持；等等。

使資源更多地流向創(chuàng)新活動。盡管當前服務業(yè)所占比重已超過制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是國家競爭力的核心所在，也是創(chuàng)新活動的重心所在。必須牢固確立制造立國、實體經(jīng)濟為本、創(chuàng)新驅(qū)動的理念和政策導向。服務業(yè)中的房地產(chǎn)市場和金融市場等極易形成經(jīng)濟泡沫，吸引大量資源脫實向虛，削弱創(chuàng)新發(fā)展的能力，甚至導致金融和經(jīng)濟大幅波動，嚴重破壞經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。必須高度警惕、及時抑制各種形態(tài)的經(jīng)濟泡沫，把資源盡量引導到有利于促進創(chuàng)新、提升要素生產(chǎn)率的領域。

鼓勵各地開展創(chuàng)新競爭。創(chuàng)新要素是流動的，只有吸引到更多創(chuàng)新要素的地方，才會擁有更多創(chuàng)新成功的機會。所以，大量創(chuàng)新出現(xiàn)在創(chuàng)新型城市或區(qū)域創(chuàng)新中心。但是，創(chuàng)新型城市或區(qū)域創(chuàng)新中心并非人為指定的，而是在競爭中形成的。地方競爭是我國以往發(fā)展的重要動力，新階段應使改善創(chuàng)新環(huán)境成為地方競爭的新元素。應給地方和基層更大的創(chuàng)新試驗空間，鼓勵形成各有所長、特色鮮明的創(chuàng)新模式。

(作者為中國發(fā)展研究基金會副理事長)