編者按：

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八屆六中全會(huì)為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出了重大戰(zhàn)略部署，指明了前進(jìn)方向。為了更好地學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，本刊特別邀請(qǐng)了四位法學(xué)專業(yè)工作者從管黨治黨、法治和德治協(xié)同推進(jìn)、權(quán)力監(jiān)督等維度就如何更好地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行探討。

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”在全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)刻召開的黨的十八屆六中全會(huì)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，取得了豐碩的政治成果、思想成果和制度成果，在黨的歷史上具有里程碑的重要意義。特別是全會(huì)審議通過(guò)兩項(xiàng)基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，意義尤其重大，影響極為深遠(yuǎn)。

全面從嚴(yán)治黨的新境界

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央力抓黨的建設(shè)的鮮明主題。黨的十八屆六中全會(huì)是黨的歷史上首次以“全面從嚴(yán)治黨”為主題的中央全會(huì)，是全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)史上的重要里程碑。

黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，順民心順黨心。“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”“黨要管黨，從嚴(yán)治黨。”這是我們黨的一貫認(rèn)識(shí)和重要方針，在黨的十八大后不僅得到繼承和發(fā)揚(yáng)，而且得到豐富和發(fā)展，這集中體現(xiàn)在“全面從嚴(yán)治黨”的新戰(zhàn)略上。從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，不只是簡(jiǎn)單地增加了兩個(gè)字，而是管黨治黨的新飛躍。特別是老虎蒼蠅一起打、巡視全覆蓋與派駐監(jiān)督全覆蓋等鮮活實(shí)踐，讓廣大干部群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨有真真切切、實(shí)實(shí)在在之感。民心是最大的政治。黨的十八屆六中全會(huì)以“全面從嚴(yán)治黨”為主題，具有前所未有的良好社會(huì)氛圍與強(qiáng)大動(dòng)力。

黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，打響了全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)役。“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。”“業(yè)可進(jìn)而不可退，氣可鼓而不可泄。”黨的十八屆六中全會(huì)召開前夕熱播的《永遠(yuǎn)在路上》，既生動(dòng)展示了十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的巨大成績(jī)，也有力佐證了全面從嚴(yán)治黨的必要性、重要性與緊迫性，更折射出黨中央一往無(wú)前深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心與使命擔(dān)當(dāng)。作為一個(gè)有95年歷史、有8800多萬(wàn)名黨員、在13億多人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，管黨治黨始終關(guān)系重大、牽動(dòng)全局，其意義怎么評(píng)價(jià)也不為過(guò)。黨的十八屆六中全會(huì)不僅高度評(píng)價(jià)全面從嚴(yán)治黨取得的成就，全面分析黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，而且就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的總動(dòng)員，釋放了全面從嚴(yán)治黨的最強(qiáng)音。

黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，對(duì)治國(guó)理政大局具有重要意義。全面從嚴(yán)治黨，是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求與重要組成部分，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的壓軸者與根本保障。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)，先后對(duì)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行部署。十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，是黨中央著眼于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出的戰(zhàn)略決策、整體設(shè)計(jì)，是黨中央治國(guó)理政方略的漸次展開、深度推進(jìn)，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央一氣呵成地對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)由此進(jìn)入到新階段，這無(wú)疑有利于確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，有利于更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

制度治黨與依規(guī)治黨的新發(fā)展

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征與最大政治優(yōu)勢(shì)，是改革發(fā)展穩(wěn)定的“壓艙石”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的建設(shè)。“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎么建設(shè)黨”，始終是一個(gè)戰(zhàn)略課題。“小智治事，中智治人，大智立法”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不僅強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，而且明確提出“制度治黨”與“依規(guī)治黨”，抓住了管黨治黨的要害，體現(xiàn)了創(chuàng)新性、規(guī)律性、時(shí)代性。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī)，是制度治黨與依規(guī)治黨的又一重要舉措。加之兩部法規(guī)在多方面具有重要突破，可以說(shuō)是制度治黨與依規(guī)治黨的重要里程碑。

一方面，以中央全會(huì)的形式審議通過(guò)兩部法規(guī)，彰顯了制度治黨與依規(guī)治黨新理念。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)如火如荼，創(chuàng)新不斷，進(jìn)展順利。據(jù)報(bào)道，在近4年的時(shí)間里，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過(guò)50部，超過(guò)現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。中央黨內(nèi)法規(guī)有不同的制定與修改主體、程序。由中央全會(huì)審議通過(guò)的黨內(nèi)法規(guī)，十八大后唯有《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。程序問(wèn)題并非可有可無(wú)，不同程序的背后往往蘊(yùn)含著不同理念。從黨的十八屆六中全會(huì)來(lái)看，把審議通過(guò)兩部黨內(nèi)法規(guī)作為主要議程，以兩部黨內(nèi)法規(guī)而不是規(guī)范性文件作為主要的制度成果，彰顯的正是制度治黨與依規(guī)治黨新理念。從兩部法規(guī)來(lái)看，其由中央全會(huì)審議通過(guò)，更具權(quán)威性，把制度治黨與依規(guī)治黨提到了一個(gè)新高度。

另一方面，兩部法規(guī)屬于基礎(chǔ)性、骨架性的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要意義。從名稱上看，黨內(nèi)法規(guī)有黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則之分，不同名稱的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容、位階有所不同。完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要全面發(fā)力、統(tǒng)籌兼顧，又需要分清主次、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，也就是要優(yōu)先建設(shè)具有根本性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、帶動(dòng)性的黨內(nèi)法規(guī)，不可眉毛胡子一把抓。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起、嚴(yán)起。黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性，決定了以之為主題的黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的極端重要性，名稱中冠以高位階的“準(zhǔn)則”與“條例”而不是相對(duì)低位階的“規(guī)則”“規(guī)定”“細(xì)則”“辦法”，也說(shuō)明了這一點(diǎn)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步扎緊了制度籠子，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，是建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要步驟。

再一方面，兩部法規(guī)分別與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建了新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活制度體系與黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，為全面從嚴(yán)治黨提供了更加堅(jiān)實(shí)有力的新制度利器。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”1980年版的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》與2003年版的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要作用，但隨著理論與實(shí)踐的發(fā)展，其亟待進(jìn)一步修訂完善。黨的十八屆六中全會(huì)堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題，做出新的制度安排，實(shí)現(xiàn)了新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度的與時(shí)俱進(jìn)，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)政治生活提供了規(guī)范和指南。