濟(jì)南海關(guān)統(tǒng)合統(tǒng)計處統(tǒng)計分析科科長劉賽分析認(rèn)為，前三季度山東省糧食進(jìn)口呈現(xiàn)以下四個特點(diǎn)：

一是一般貿(mào)易進(jìn)口占比超9成。前三季度，山東省以一般貿(mào)易方式進(jìn)口糧食1295.3萬噸，占同期山東省糧食進(jìn)口總量的94%。

二是民營企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)口。前三季度，山東省民營企業(yè)進(jìn)口糧食1000.5萬噸，占同期山東省糧食進(jìn)口總量的72.6%；外商投資企業(yè)進(jìn)口237.3萬噸，國有企業(yè)進(jìn)口140.6萬噸。

三是巴西、美國和東盟為主要進(jìn)口來源國。前三季度，山東省自巴西進(jìn)口糧食527.5萬噸，自美國進(jìn)口444.3萬噸，自東盟進(jìn)口241.9萬噸，上述三者進(jìn)口量合計占同期山東省糧食進(jìn)口總量的88.1%。

四是大豆進(jìn)口占比超7成。前三季度，山東省進(jìn)口大豆1029.4萬噸，占同期山東省糧食進(jìn)口總量的74.7%；進(jìn)口木薯240.8萬噸，進(jìn)口谷物及谷物粉62.6萬噸。

不少專家認(rèn)為，不止大豆，我國食用油、花生等進(jìn)口量也處于高位，而谷物中的玉米、小麥等進(jìn)口量也在攀升。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國大豆進(jìn)口8169.4萬噸，同比增長14.4%，如果加上谷物，2015年糧食(大豆＋谷物)進(jìn)口量達(dá)到了1.3億噸。

“三高”待解：糧食安全狀況處“弱安全”“不安全”

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)表示，目前我國糧食面臨高產(chǎn)量、高進(jìn)口和高庫存“三高”壓力。“一方面糧食產(chǎn)量已經(jīng)12連增，而玉米、大米的進(jìn)口替代擾亂了國內(nèi)市場。目前玉米庫存量超過2.5億噸，嚴(yán)重供過于求；稻谷庫存1.5億噸處在高位。”程國強(qiáng)說。

中國食品(農(nóng)產(chǎn)品)電子商務(wù)研究院發(fā)布的《2015—2016年中國糧食安全(評估)發(fā)展報告》顯示，中國糧食行業(yè)安全狀況不容樂觀：小麥基本安全或弱安全；稻谷基本安全或弱安全；玉米供過于求不安全。而食用油、花生、大豆進(jìn)口率太高不安全。

陳錫文認(rèn)為，一方面我國糧食產(chǎn)量不斷增長，另一方面糧食進(jìn)口量也不斷增加、庫存量由此不斷增長。這反映了兩個尖銳矛盾。

一是品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求。盡管總量增長，但一部分缺口越來越大、另有一部分卻過剩，最突出的問題就是大豆。去年我國進(jìn)口大豆1634億斤，約占進(jìn)口糧食65%；二是競爭力不夠。科技進(jìn)步不足和勞動生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致產(chǎn)品價格沒有競爭力，這是最主要原因。除了大豆，其他一些重要品種也是如此。

國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國進(jìn)口糧增多，玉米替代品進(jìn)口猛增，這是我國糧食品種結(jié)構(gòu)缺陷和國內(nèi)外糧價倒掛雙重影響的結(jié)果，是國際國內(nèi)兩個市場深度融合的必然反應(yīng)。

一方面，我國三大谷物品種實(shí)現(xiàn)了基本自給，但大豆是短板，要依靠進(jìn)口。近五年來，我國大豆進(jìn)口逐年增長，五年統(tǒng)算對外的依存度高達(dá)83.8%，這是我國品種結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致了大豆必須依靠進(jìn)口。

另一方面，近幾年來國際市場糧價持續(xù)下行，而由于國產(chǎn)糧食的生產(chǎn)成本高和政策性收儲托市，國內(nèi)糧價已經(jīng)成為全球糧價的高地，國內(nèi)外糧食價差巨大。那些沒有配額管理的大麥、高粱、木薯干等品種，就以其強(qiáng)勁的價差優(yōu)勢大量進(jìn)口，這也就導(dǎo)致了進(jìn)口量與產(chǎn)量、庫存量“三高并存”的現(xiàn)象。

話語缺失：美國質(zhì)檢報告只能接受沒法申訴

記者調(diào)研了解到，我國糧食行業(yè)不僅面臨嚴(yán)峻的“三高”問題，在糧食進(jìn)口中，長時期缺乏話語權(quán)和定價權(quán)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會也較為松散，不能真正發(fā)揮作用，導(dǎo)致我國在國際糧食市場中較為被動。

第一，糧食進(jìn)口中缺乏話語權(quán)和定價權(quán)。山東省高密市新春油脂有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人表示，近年來我國每年進(jìn)口8000多萬噸大豆，是最大的大豆進(jìn)口貿(mào)易國，但是缺失話語權(quán)和定價權(quán)。在進(jìn)口質(zhì)檢方面，國內(nèi)企業(yè)也容易吃虧。“比如美國質(zhì)檢報告說大豆雜質(zhì)為1%，但實(shí)際雜質(zhì)為3%，企業(yè)只能接受，沒法申訴。”

第二，糧食行業(yè)協(xié)會比較松散，沒有像國外一些協(xié)會那樣將企業(yè)擰成一股繩。不少業(yè)內(nèi)人士告訴記者，比如中國大豆協(xié)會，主要分管大豆配額分配等工作，缺少了兩個重要功能：一是團(tuán)結(jié)協(xié)會內(nèi)企業(yè)在進(jìn)出口價格方面一致對外，團(tuán)結(jié)起來與外國糧商進(jìn)行議價，像現(xiàn)在這樣一盤散沙很容易被外國糧商各個擊破，導(dǎo)致我國整體利益受損；二是金融風(fēng)險分析預(yù)警功能。大宗商品進(jìn)口很依賴期貨等金融市場，單靠企業(yè)力量很難把控市場風(fēng)險，需要協(xié)會加強(qiáng)研判，但這方面功能目前協(xié)會很缺乏。

第三，部分糧食政策一定程度上影響了市場秩序。一名糧油企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，我國的收儲政策和順價銷售政策造成國外糧食價格比我國低的多，導(dǎo)致大量進(jìn)口。進(jìn)口后國內(nèi)市場上糧食多了，國家就照單全收，存進(jìn)糧庫，最終造成高進(jìn)口和高庫存并存，國家浪費(fèi)了大量財政資金，且糧食市場秩序被部分政策干擾。

第四，與美國、加拿大等部分國家相比，我國糧食雜質(zhì)較多。青島大度谷物有限公司董事長楊文政表示，在國內(nèi)糧食市場上，從原料到深加工都沒有做到充分精分。“如果能做到精分，可以提高我們自身糧食的利用率，減少國外糧食的進(jìn)口量，緩解國內(nèi)糧食的庫存壓力，增強(qiáng)我們自己的競爭力。”楊文政說。