■全國(guó)政協(xié)委員,青島市政協(xié)副主席,青島市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)王修林:建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品全程無(wú)縫監(jiān)管體系

新食品安全法實(shí)施以來(lái),全國(guó)食品安全監(jiān)管體系不斷完善,食品抽檢合格率升至96.8%,但仍有53%的公眾認(rèn)為政府監(jiān)管不到位或不作為,兩者巨大反差的原因主要在于監(jiān)管仍有較大縫隙。建立無(wú)縫銜接的監(jiān)管體系,關(guān)鍵在于理順生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)供給側(cè)與監(jiān)管供給側(cè)之間的關(guān)系。對(duì)此,建議:

一、 大幅提升個(gè)體農(nóng)戶組織化規(guī)模化水平。實(shí)踐證明,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化是食用農(nóng)產(chǎn)品安全的保障源頭,也是價(jià)適質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品的基礎(chǔ),但需以個(gè)體農(nóng)戶組織化規(guī)模化為基本前提。因此,需大力扶持推廣“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等組織模式。

二、 加大對(duì)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的扶持力度。一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)安全管理責(zé)任具有公共服務(wù)屬性,各級(jí)政府應(yīng)加大扶持力度,將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。通過(guò)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻,倒逼“產(chǎn)前”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

三、 進(jìn)一步整合部門信息資源和監(jiān)管職能。整合食藥、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、檢驗(yàn)檢疫等部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源,建立跨部門共享共用和跨地區(qū)互聯(lián)互通的全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。同時(shí),鼓勵(lì)探索食藥和農(nóng)業(yè)部門綜合執(zhí)法、合署辦公等職能合一的工作模式。

■全國(guó)政協(xié)委員,北京一輕食品集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李奇:適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推進(jìn)食藥監(jiān)管模塊化

順應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和資源集約化使用的趨勢(shì),大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持各地區(qū)發(fā)展食藥產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立集原料成品交易、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)于一體的產(chǎn)業(yè)集群,并建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管體系。建議:

一、 創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展相配套的監(jiān)管機(jī)制。借鑒保稅區(qū)監(jiān)管機(jī)制,重點(diǎn)把控兩頭,入?yún)^(qū)、出區(qū)嚴(yán)格把控,減少重復(fù)檢測(cè)和監(jiān)管,提高效率;推動(dòng)園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源共享,建立區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈共檢機(jī)制,打造食品產(chǎn)地品牌效應(yīng)。

二、 完善與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展相符合的配套服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展第三方研發(fā)、檢測(cè)中心,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才、技術(shù)和檢測(cè)的配套保障;鼓勵(lì)信息化建設(shè),對(duì)行業(yè)本身和上下游資源信息進(jìn)行整合,通過(guò)集中交易、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、集合物流,減少產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn),提升監(jiān)管效應(yīng)。

■全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)食品藥品檢定研究院實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源研究所實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量檢測(cè)室主任岳秉飛:加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)

食品安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶,食品安全監(jiān)管離不開檢測(cè)技術(shù)的支撐。當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐能力存在幾個(gè)方面的問(wèn)題:各地檢測(cè)機(jī)構(gòu)整體實(shí)力不強(qiáng),機(jī)構(gòu)分散,基層檢測(cè)能力差;技術(shù)人員隊(duì)伍薄弱,專業(yè)技術(shù)人員缺乏,檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)少;標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,標(biāo)準(zhǔn)滯后、缺失問(wèn)題突出;研究力量不足,對(duì)影響食品安全的技術(shù)問(wèn)題缺乏系統(tǒng)研究。對(duì)此,建議:

一、 整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)力量,將分散在質(zhì)檢、出入境檢疫、衛(wèi)生、食藥監(jiān)的檢測(cè)力量整合成一個(gè)真正統(tǒng)一權(quán)威的食品安全檢驗(yàn)體系,可以在各地食安委領(lǐng)導(dǎo)下建成區(qū)域中心,打破部門藩籬,數(shù)據(jù)共享,形成一個(gè)拳頭,充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)支撐作用。

二、 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)技術(shù)人員確實(shí)偏少,有些經(jīng)驗(yàn)不足,要加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)能力驗(yàn)證等實(shí)驗(yàn)室手段,提高監(jiān)管人員能力。

三、 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,制修訂一批急需的食品安全標(biāo)準(zhǔn),為依法監(jiān)管提供支撐。

四、 增加研究投入,特別是對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加強(qiáng)研究一些技術(shù)難題。希望有關(guān)部門建立食品安全的專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi),保證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能有相對(duì)的實(shí)力來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)的一些食品安全事故,保百姓餐桌安全。

■全國(guó)政協(xié)委員,北京市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任方來(lái)英:重視食品安全的技術(shù)因素和安全預(yù)警

對(duì)于食品安全問(wèn)題,有5點(diǎn)建議:

一、 一些缺斤少兩、商標(biāo)假冒問(wèn)題是破壞市場(chǎng)秩序的問(wèn)題,不宜和食品安全問(wèn)題混到一起,混到一起會(huì)夸大我國(guó)面臨的食品安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)影響食品安全監(jiān)管的工作重心。

二、 有關(guān)部門應(yīng)高度重視與食品相關(guān)的新技術(shù)的應(yīng)用安全問(wèn)題。建議繼續(xù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的技術(shù)評(píng)價(jià)力量,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三、 不能將一般性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等同于食品安全標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)必須承擔(dān)自己生產(chǎn)的食品安全的責(zé)任,體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)上,企業(yè)要做產(chǎn)品就必須能夠論證提出自己的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不可能包羅萬(wàn)象,但在安全標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該有兜底條款,要把有毒有害這些表現(xiàn)出的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為可以實(shí)施、可以監(jiān)測(cè)、可以監(jiān)管的制度標(biāo)準(zhǔn)。

四、 加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生部門和食品藥品監(jiān)管部門的溝通合作機(jī)制。建議衛(wèi)生部門與食品藥品監(jiān)管部門,比照現(xiàn)在藥品不良反應(yīng)報(bào)告制度,建立食品安全的報(bào)告制度。

■全國(guó)政協(xié)委員,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)賈楠:加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范

目前,食品安全危害的不僅是人們的身體健康,也影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系,保護(hù)公民生命健康安全。對(duì)此,建議:

一、 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),法律標(biāo)準(zhǔn)必須先行。建議對(duì)現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法進(jìn)行修改。水是生命之源,土壤是糧食生長(zhǎng)之本,必須從源頭抓起,切實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;向出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)看齊,提高內(nèi)銷食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、 持之以恒加強(qiáng)宣傳,讓全社會(huì)自覺(jué)遵守相關(guān)法律。執(zhí)法首先要“知法”,食品安全重在預(yù)防。建議加大有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn),增強(qiáng)公民自覺(jué)遵守法律法規(guī)、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任;避免企業(yè)對(duì)化學(xué)產(chǎn)品的濫用。

三、 最嚴(yán)的法律,還須最嚴(yán)格的執(zhí)行。要讓污染者付出相應(yīng)代價(jià)。通過(guò)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方式,根除“污染、治理、再污染”的惡性循環(huán);用“該活則活,該死則死”的市場(chǎng)鐵律,引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以健康與安全為準(zhǔn)繩,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);政府部門要形成合力,加強(qiáng)日常監(jiān)管,從危機(jī)應(yīng)對(duì)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全。

四、 建立食品可追溯體系,獎(jiǎng)懲措施要配套。通過(guò)建立責(zé)任追溯、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化食品安全各環(huán)節(jié)的責(zé)任,既讓消費(fèi)者放心,也能使生產(chǎn)者真正從確保食品安全,提高質(zhì)量中獲得收益。