中央經(jīng)濟工作會議提出，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制。

基礎(chǔ)性制度和長效機制應(yīng)當(dāng)怎么理解，又該如何建立呢？如何實現(xiàn)“既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落”的目標(biāo)？

基礎(chǔ)性制度

讓百姓住有所居、讓市場保持穩(wěn)定

過去說起房地產(chǎn)調(diào)控，人們常說“短期政策”“長效機制”，而“基礎(chǔ)性制度”則很少提及。它的內(nèi)涵是什么？

“房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度首要解決的是它的定位問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長、研究員任興洲認(rèn)為，“房子是用來住的、不是用來炒的”這句話很樸實，但一語道出了住房的根本定位，就是住房的本質(zhì)屬性是居住，是其使用價值。盡管它也帶有一定的資產(chǎn)屬性和投資功能，但最主要的是居住屬性，是要解決老百姓“住有所居”的問題。“既不能將住房當(dāng)作資產(chǎn)爆炒，也不能將房地產(chǎn)當(dāng)成穩(wěn)增長的工具加以運用。”

“有了明確清晰的定位，還要保持住房政策的穩(wěn)定性，讓市場主體有穩(wěn)定的預(yù)期。”任興洲說。

“住房政策主要應(yīng)有兩個目標(biāo)，一是保障居民家庭基本住房需要，不斷改善居住條件和社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)住有所居；二是引導(dǎo)住房投資與住房消費，有效預(yù)防和管控系統(tǒng)性風(fēng)險，促進(jìn)市場保持穩(wěn)定。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認(rèn)為，要想實現(xiàn)這兩個目標(biāo)，就需要建立能夠長期發(fā)揮作用、而不是變來變?nèi)サ恼甙才牛皬亩鵀槊恳活惾巳憾继峁┮粋€對應(yīng)的獲取住房的渠道，而且這些渠道‘可進(jìn)入、可選擇、可支付、可持續(xù)’。”

基礎(chǔ)性制度將如何完善？“房地產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度還包括其產(chǎn)權(quán)制度、不動產(chǎn)登記制度、土地征收、儲備和出讓制度、房地產(chǎn)稅收和投融資制度、住房保障制度等。”任興洲認(rèn)為，未來要在這些制度層面進(jìn)行改革和完善。

在劉洪玉看來，未來我國需要發(fā)展租賃市場來補齊短板，從而建立購租并舉的住房制度；還需要通過落實住房支持政策、完善政策性住房金融體系等措施，建立低端有保障、中端有支持、高端有市場的政府與市場相結(jié)合的住房供給體系。