（十三）維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮Ｔ谵r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點中，探索正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權(quán)利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運行管護。

（十四）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。

（十五）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺，建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。縣級以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場交易規(guī)則，完善運行機制，實行公開交易，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在試點基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。

六、 切實加強黨對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

（十六）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長期性，認真抓好中央改革部署的貫徹落實，既要鼓勵創(chuàng)新、勇于試驗，又要把控方向、有歷史耐心，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進改革。要建立省級全面負責(zé)、縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，地方各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要層層分解任務(wù)，落實工作措施，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，確保事有人管、責(zé)有人負，對于改革中遇到的矛盾和問題，要切實加以解決，涉及重大政策調(diào)整的，要及時向上級請示匯報，確保社會和諧穩(wěn)定。

（十七）精心組織實施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實施。要梳理細化各項改革任務(wù)，明確任務(wù)承擔(dān)單位，制定配套的分工實施方案，有關(guān)部門按職責(zé)抓好落實。各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時做好政策評估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題；農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的干部要深入基層，加強政策解讀和干部培訓(xùn)，編寫通俗易懂的宣傳材料，讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求。加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益等行為。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，與正在推進的有關(guān)改革做好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。

（十八）加大政策支持力度。清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，營造有利于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)大量農(nóng)村社會公共服務(wù)支出，不同于一般經(jīng)濟組織，其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益，也不同于一般投資所得，要研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。進一步完善財政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制。對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相應(yīng)負擔(dān)。完善金融機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的融資、擔(dān)保等政策，健全風(fēng)險防范分擔(dān)機制。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地。

（十九）加強法治建設(shè)。健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、以公平為核心原則的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護法律制度。抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)益。適時完善集體土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面的法律制度。認真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟工作。（完）