四是可能對(duì)未成年人違法犯罪的防治產(chǎn)生負(fù)面影響。非監(jiān)禁化是改革開放以來我國(guó)未成年人司法改革的主要走向和重大成果。犯罪學(xué)常識(shí)也一直強(qiáng)調(diào)避免過早將違法未成年人尤其是社會(huì)危害性尚較低的違反治安管理的違法未成年人投入監(jiān)禁機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@會(huì)帶來強(qiáng)烈的標(biāo)簽效應(yīng)和染缸效應(yīng)，破壞青春期未成年人行為的自愈規(guī)律，制造更多和更嚴(yán)重的犯罪人。

《治安管理處罰法》規(guī)定已滿十四周歲不滿十六周歲未成年人治安拘留不執(zhí)行制度后，我國(guó)未成年人犯罪狀況總體顯著向好，未成年人犯罪嚴(yán)重化趨勢(shì)得到有效遏制，其在刑事犯罪中的比重從2005年的9.81%逐步降低到2016年的2.93%。盡管尚無嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)證研究證明兩者之間的關(guān)聯(lián)性，但是盡量避免將輕微罪錯(cuò)未成年人投入監(jiān)禁機(jī)構(gòu)、避免短期羈押，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的預(yù)防未成年人犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)。

五是這一修改缺乏實(shí)證研究與數(shù)據(jù)的支持。

我國(guó)目前的確存在對(duì)低齡未成年人違法犯罪“一放了之”和“一罰了之”的弊端，對(duì)這一群體的違法犯罪缺乏必要且科學(xué)有效的干預(yù)措施。這一問題的存在屬于頂層設(shè)計(jì)缺失造成的制度性缺陷，非《治安管理處罰法》單部法律的“應(yīng)激修訂”簡(jiǎn)單動(dòng)用拘留這一最為嚴(yán)厲行政處罰措施所能彌補(bǔ)與修正。作為處理未成年人危害社會(huì)行為最為密切相關(guān)的法律之一，《治安管理處罰法》的修訂也要同時(shí)考慮與其他相關(guān)未成年人法律的協(xié)調(diào)。

作為一種理性和慎重的選擇，《治安管理處罰法》的此次修訂宜繼續(xù)保留原有關(guān)于未成年人適用行政拘留的年齡規(guī)定，將行政拘留的執(zhí)行年齡繼續(xù)限定為已滿十六周歲，同時(shí)應(yīng)考慮清晰《治安管理處罰法》在未成年人法律體系中的角色。

當(dāng)然，《治安管理處罰法》可以也應(yīng)當(dāng)對(duì)處置未成年人違法行為相關(guān)的重大及原則性問題作出必要的規(guī)定。建議除了繼續(xù)維持對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲未成年人的行政拘留不予執(zhí)行的條款，宜對(duì)重大的原則性內(nèi)容作出明確規(guī)定。強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，以督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。《治安管理處罰法》宜吸收近些年來我國(guó)司法實(shí)踐中探索的親職教育經(jīng)驗(yàn)，通過明確強(qiáng)制親職教育的法律地位、監(jiān)護(hù)人不履行親職教育職責(zé)的法律責(zé)任等方式，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

此外，涉及未成年人條款要與《未成年人保護(hù)法》《刑事訴訟法》規(guī)定相匹配，并吸收公安部1995年頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》中的積極內(nèi)容。

(作者為上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng))