在把握性質中適應政協民主監督的新形勢

人民政協民主監督的歷史，證明了民主監督與人民政協密不可分，也決定了人民政協民主監督具有自己的獨特性質。

人民政協的民主監督不同于一般的社會監督和輿論監督，而是建立在我國基本政治制度和政治體制框架基礎上，與共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度相聯系。

人民政協民主監督是依照政協章程開展、以人民政協組織為載體的一種監督形式，所體現出的在一定范圍內特有的、可持續的約束力是政治協商、參政議政所不具備的，是人民群眾有序參與社會政治生活的一種民主形式。

人民政協民主監督是我國政治監督體系中的一個重要組成部分，與黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督既相互聯系又相互區別，共同構成一個較為完善的監督體系。

在貫徹落實“四個全面”戰略布局的新形勢下，政協民主監督的特殊性質決定了政協民主監督必須適應新要求：

政協民主監督必須更加深入地融入社會主義監督體系。在保持獨特性質的同時，民主監督要與黨內監督、人大監督、行政監督、群眾監督、輿論監督等監督形式相互融合，構建“民主監督+”。近幾年，哈爾濱市政協進行了一些探索，比如與新聞媒體聯合搞民主評議，與政府部門配合邀請政協委員擔任行風政風監督員等等，都取得了很好成效。

政協民主監督必須更加深入地融入到政協履職的各個方面各個環節。除民主評議這一監督形式外，議政性專題常委會、對口協商、界別協商、提案協商以及調研視察、反映社情民意等等，都應成為政協履行民主監督職能的載體。近幾年，哈爾濱市政協組織的各種協商議政會議和調研視察，都邀請市政府領導或者有關部門通報情況，協商成果也向黨政部門進行通報，這在事實上也是一種監督。

政協民主監督必須更加深入地接觸和解決具體實際問題。如俞正聲主席所言，現在和改革開放之初時的情況有很大不同，那個時候爭論的主要是一些大的方向性的問題，現在雖然也有，但更多的是如何在具體問題、具體環節上取得突破。政協民主監督也要進一步接地氣。近幾年，哈爾濱市政協先后圍繞群眾關心的物業管理服務、交通環境治理等問題開展民主評議。只有從關系群眾切身利益的微觀層面、具體問題切入，才能進而在政治上、宏觀上實現更好監督。

在創新實踐中探索政協民主監督的新途徑

開展經常性民主監督。在政協層面，每年安排一些民主監督活動，包括民主評議會，也包括有批評性、監督性的專項調研視察；在專委會層面，結合提案、建議和協商，設計一些監督性、批評性的議題或者活動，包括月協商都可以搞民主監督；在委員層面，依托界別，發揮好民主監督員小組作用，把經常性的開展監督活動作為履職的一項重要內容。

推動民主監督與社會監督相結合。政協民主監督和社會監督尤其是輿論監督有很強的互補性。政協有渠道的優勢，向上反映問題比較順暢；媒體有宣傳的優勢，受眾廣泛，影響巨大。積極促進政協民主監督和新聞媒體監督相互融合，不斷拓展合作渠道，提升合作實效，把監督活動公開在群眾面前，監督別人的同時也接受別人監督。

完善民主監督的制度機制。推動民主監督實現規范化、程序化是大方向，近日，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》的通知，哈爾濱也準備搞一個意見或者辦法，就民主監督的內容、范圍、程序等做進一步的規范。

拓展民主監督的渠道。民主監督是政協的職責，但不一定必須在政協內部或者通過政協平臺開展，可以向政協以外的領域延伸，借助其他平臺進行監督。比如我們有一些委員在政府部門、行業擔當監督員，這就是民主監督的外延。應在這方面積極開展探索，包括有組織地推薦委員擔當一些社會職務，包括主動參加政府組織的各類聽證會，包括參加一些新聞媒體組織的訪談節目，充分利用各種平臺和載體，多渠道履行政協民主監督職能。

發揮委員民主監督主體作用。委員是政協履職的主體，也是政協開展民主監督的主體。近幾年，哈爾濱市政協在發揮委員主體作用方面下了很大功夫，包括開展培訓、制定考核管理辦法等等。具體到民主監督工作上，應把調動民主監督積極性作為重點，逐步向委員放權，監督什么、如何監督都應聽取委員意見，讓委員定題目、唱主角。政協主要負責創造條件，為委員開展監督活動搭平臺、搞服務、撐腰桿。

保證民主監督成果得到落實。民主監督應有具體的成果，可以是報告，也可以是提案、信息，要讓大家看得到，絕不能走過場。應通過政協渠道積極向有關部門報送民主監督意見，其中一些比較具體的、有操作性的也可以轉化為提案或者信息。此外，建立監督成果跟蹤機制，由專委會負責承辦并定期把落實情況反饋給委員。

（作者系哈爾濱市政協主席）