住房公積金制度需要轉(zhuǎn)型

目前住房公積金使用率偏低。據(jù)賈康介紹，到2014年年底累計(jì)只有18.4%的職工家庭享受了公積金貸款，基金使用率只有50%左右。在這種情況下，住房公積金積累了數(shù)量可觀的結(jié)余資金，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)住房公積金的沉淀資金為7810.17億元。沉淀資金占繳存余額的比例為19.2%。

住房公積金管理模式同樣是重要待破難題，我國(guó)住房公積金的管理體制非常分散，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的住房公積金運(yùn)營(yíng)體系。

“目前住房公積金由各個(gè)城市管理，并非中央管理，將來(lái)應(yīng)該考慮由中央統(tǒng)一管理。”李戰(zhàn)軍建議。

賈康建議改革住房公積金制度，將住房公積金管理中心轉(zhuǎn)型成為一個(gè)主要為中低收入人群解決住房問(wèn)題的政策性住房金融機(jī)構(gòu)。

賈康闡述，改造為政策性住房金融機(jī)構(gòu)后的主要業(yè)務(wù)范圍應(yīng)該包括：通過(guò)金融市場(chǎng)不斷拓寬資金來(lái)源渠道，如允許政策性住房金融機(jī)構(gòu)發(fā)行債券融資；拓寬資金運(yùn)用渠道，如為保障房建設(shè)提供資金、幫助中低收入者租賃住房、增強(qiáng)住房公積金資金提取的靈活性等。

拓寬公積金市場(chǎng)化投資渠道

在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、提高使用率的同時(shí)，住房公積金保值增值也需要提上日程。按照現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金結(jié)余資金只能用于購(gòu)買國(guó)債。畢文強(qiáng)認(rèn)為條例缺乏保值增值方面的規(guī)定。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2015年7月底，全國(guó)住房公積金繳存職工1.1億人，繳存總額8.31萬(wàn)億元，提取總額4.34萬(wàn)億元，繳存余額3.97萬(wàn)億元；累計(jì)向2300多萬(wàn)戶職工家庭發(fā)放個(gè)人住房貸款4.75萬(wàn)億元，貸款余額2.88萬(wàn)億元。

李戰(zhàn)軍表示，目前住房公積金不能進(jìn)入股市投資，這種現(xiàn)狀需要打破。隨著對(duì)公積金管理能力的提升，需要逐步放開(kāi)公積金市場(chǎng)化投資范圍，以此實(shí)現(xiàn)保值增值。

賈康認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型為政策性住房金融機(jī)構(gòu)之后，應(yīng)該允許政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)公積金的結(jié)余資金進(jìn)行投資運(yùn)作。結(jié)余資金除了存銀行、買國(guó)債外，在確保安全的前提下，還可用于購(gòu)買大額存單、地方政府債券、政策性金融債券、住房貸款支持證券等信用等級(jí)高的固定收益類產(chǎn)品。

賈康還建議允許開(kāi)展住房貸款的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。他表示，轉(zhuǎn)型之后，政策性住房金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)主要是對(duì)計(jì)劃參與者的公積金貸款，為了盤活公積金貸款資產(chǎn)，可以考慮允許政策性住房金融機(jī)構(gòu)將發(fā)放的住房公積金貸款打包后，以打包后形成的資產(chǎn)池為基礎(chǔ)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，即將住房公積金貸款進(jìn)行證券化。