全新設計 開展長期護理保險試點

“我國老年人慢性病患病率高、失能率高, 患有慢性病的老年人近1.5億人，失能和部分失能老年人約4000萬人，老年人對醫(yī)療保健、康復護理等服務的需求日益增加。”衛(wèi)生計生委計劃生育家庭發(fā)展司副司長蔡菲介紹，失能老人長期照護已經成為經濟社會發(fā)展亟待解決的問題。

人口老齡化過程中問題扎堆，風險環(huán)生，矛盾疊加，如何應對，關鍵在于理清頭緒，搞好制度設計。從全體人民老年期生活預期來看，主要面臨貧困、疾病和失能三大風險，為此，《規(guī)劃》從養(yǎng)老保險、健康醫(yī)療保險、長期護理保險以及社會福利、社會救助和慈善公益等方面作出制度安排。

“值得一提的是，推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點、鼓勵有條件的地方研究將基本治療性康復輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍、鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險、老年人意外傷害保險等政策設計，不僅有利于化解老齡化風險，而且更有助于帶動老齡用品業(yè)、老齡金融業(yè)等未來新經濟的穩(wěn)步發(fā)展。”黨俊武說。

黨俊武認為，其中最突出的亮點是，《規(guī)劃》要求開展長期護理保險試點的地區(qū)統(tǒng)籌施策，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產品和服務等。

黨俊武說，這些制度設計的焦點在于彌補制度空白，并通過社會保險、商業(yè)保險和補貼制度的逐步建構，為全體人民應對老年期失能風險構筑安全網。同時，為了防止因老致貧、因病致貧這些未來老齡社會條件下的新生風險，《規(guī)劃》還從社會福利、社會救助和公益慈善等方面作出制度安排。

全民行動 加快形成競爭有序的市場體系

“如今，‘政府包辦’的傳統(tǒng)思維還有一定市場，公平競爭的市場環(huán)境還未有效形成，政府‘看得見的手’轄區(qū)過大過寬，市場‘看不見的手’作用未充分發(fā)揮，市場監(jiān)管還需進一步加強，市場環(huán)境還有待規(guī)范，涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調性、針對性有待增強，政策落實還須破解‘最后一公里’問題。”郝福慶說。

龐大的老人潮將帶來諸多社會問題，如何破解養(yǎng)老困局，既要靠制度安排，也迫切需要創(chuàng)新發(fā)展機制。為此，《規(guī)劃》厘清了政府、市場、社會、家庭和個人的責任邊界，提出“政府主導、社會參與、全民行動”。

“為保障面向老年人的基本公共服務供給，《規(guī)劃》重申政府在保基本、兜底線職能作用的同時，還要轉變職能，通過‘放管服’等改革，提升政府老齡行政效能；《規(guī)劃》高度重視市場化和產業(yè)化機制，強調堅持政府引導、市場驅動，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，培育老齡產業(yè)新業(yè)態(tài)。”黨俊武說。

與此同時，《規(guī)劃》強調老齡事業(yè)必須走法治化、信息化、標準化、規(guī)范化的道路；還十分重視公益慈善以及家庭的作用，強調充分利用公益機制、家庭機制分散人口老齡化壓力的重要作用。

“通過以上多元有效機制，化解人口老齡化風險的渠道將打通，各社會主體的潛能動能作用得到有效發(fā)揮。”黨俊武說。