平臺承擔嚴苛法律責任

一個經(jīng)營面積近千平方米的火鍋店，將閑置包間出租成為“小吃城”，這個包間賣烤豬蹄、那個包間賣披薩餅。而在外賣平臺上，這些包間內(nèi)的小餐館借用火鍋店的證照，配上幾張像模像樣的照片，就開始了外賣送餐服務(wù)。這是不久前，北京市朝陽區(qū)食藥監(jiān)局對該火鍋店和相關(guān)外賣平臺進行立案調(diào)查時發(fā)現(xiàn)的情形。

如果外賣平臺對入住商家疏于監(jiān)管，不僅會導(dǎo)致消費者的權(quán)益受損，某種程度上亦會成為問題食品大肆銷售的“幫兇”。正是從這個角度出發(fā)，我國食品安全法規(guī)定了外賣平臺必須履行法定義務(wù)。具體而言可分為兩個方面：

第一是審查和監(jiān)督義務(wù)，即食品安全法第62條第一款規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應(yīng)當取得許可證的，還應(yīng)當審查其許可證。”由于我國對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，故從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得許可。所以，對于外賣平臺而言，保證其進入的商戶真實、合法是基本前提，這也是保證食品安全和消費者權(quán)益的必備條件，而要實現(xiàn)這個目的則依賴于實名登記和經(jīng)營許可證審查。

一般而言，對食品安全進行監(jiān)督管理本應(yīng)是行政職能部門的工作，為何法律賦予了一個民間盈利機構(gòu)如此嚴苛的法律責任？其重要的原因之一在于網(wǎng)絡(luò)交易所具有的時空跨越性和技術(shù)性特點，由此導(dǎo)致外賣平臺對于消費者和經(jīng)營者的管控能力時常要強于有關(guān)行政機關(guān)，故讓其承擔與其自身能力相適應(yīng)的監(jiān)管責任，無疑更加有利于保障消費者的利益。

第二是安全保障義務(wù)，即食品安全法第62條第二款規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。”對于外賣平臺而言，其不僅僅是供需雙方的媒介，還充當著部分監(jiān)管者的角色，對于情節(jié)比較輕微的違法行為當履行制止和報告的義務(wù)，由相關(guān)行政部門作出處罰決定；對于情節(jié)嚴重的行為，則需要立即停止網(wǎng)絡(luò)交付服務(wù)，避免損害繼續(xù)發(fā)生。

找不到合作商家平臺先擔責

消費者因為購買外賣平臺上的食品而遭受損害時，其起訴的對象包括商家和外賣平臺。商家是否應(yīng)當承擔責任取決于其經(jīng)營行為和提供的食品是否符合法律規(guī)定，而外賣平臺是否擔責則取決于其法定和約定的義務(wù)是否履行。

就消費者與經(jīng)營者而言，兩者形成的是買賣合同關(guān)系，如果經(jīng)營者提供的食品存在問題，則可能對消費者構(gòu)成或違約或侵權(quán)或違約、侵權(quán)的責任競合。一般而言，網(wǎng)絡(luò)平臺并不需要承擔責任，但如果外賣平臺未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者發(fā)現(xiàn)安全問題未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)，依照食品安全法第131條的規(guī)定，將要承擔行政和民事雙重責任。

就行政責任而言，外賣平臺面臨的處罰是“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證”。就民事責任而言，如消費者的權(quán)益受到損害，此時外賣平臺應(yīng)當與食品經(jīng)營者承擔連帶賠償責任。

消費者合法權(quán)益遭受損害時，其直接的責任承擔方應(yīng)當是經(jīng)營者或生產(chǎn)者，依照食品安全法規(guī)定，此時的消費者可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。然而實踐中經(jīng)常存在的情形是消費者準備起訴時，卻發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者只是一個虛擬的店鋪，缺乏真實的姓名，此時就需要借助外賣平臺的實名登記功能。如果外賣平臺對此登記有誤或存在重大過失，無法提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式，依照上述法律規(guī)定，消費者的損失當由外賣平臺承擔賠償責任。

此規(guī)定一方面說明了作為第三方的外賣平臺有義務(wù)向消費者告知入網(wǎng)經(jīng)營者的信息；另一方面說明了當外賣平臺不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的具體信息時，外賣平臺應(yīng)當履行先行賠付的義務(wù)。外賣平臺在向消費者承擔賠償責任后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。