金梭島的旅游困境

旅游潮也席卷了位于洱海東北部的小島金梭島。

金梭島形狀如一把織梭，橫臥在洱海之上，四面臨海，風光綺麗。隨著大理旅游的發展，金梭島被列為洱海旅游景點之一，每天游客從海東鎮的碼頭乘游輪和漁船來到金梭島。

旅游改變了金梭島上的漁民祖祖輩輩靠海吃海、打魚為生的生活方式，他們開始加入出售旅游紀念品、開客棧飯店、做導游等旅游相關行業。兩年前，金梭島成立了漁民旅游產業專業合作社，給島上一部分村民帶來了收益。

然而，相比于沿海的漁村，金梭島的旅游發展面臨著更多的困難。

“飲水是最大的困難。”楊瑞（化名）說，洱海水不能直接飲用后，村民們喝的水是溶洞里經石灰巖過濾的水。

此外，從今年開始，洱海全年封海，漁民不能再打魚。

“過去游客上島，都愛吃我們的海鮮。”楊瑞回憶說，過去每年有4個月開海時間，一個月可以打撈上萬斤魚，游客都喜歡等著現撈現吃。但是這些年，洱海水質發生了變化，原來洱海里隨處可見的螺螄、貝類，現在已成了“文物”，島上的漁民也從賣魚人變成買魚人。

“我們守著洱海卻缺水喝少魚吃，靠旅游吧又面臨著排污問題。” 他說。

目前，金梭島全島都鋪設了排污網，今年以來，每家每戶開始修建化糞池。隨著每天2000多名游客上島，島上的垃圾也大大增加，垃圾清運船取代了原有人工運輸的小船，垃圾清運成本也越來越高。

雖然島上的村民每人每年有一定的補償金，但這些補償只是杯水車薪。更多的村民還是靠出島打工為生。他們中大多數在12公里以外的大理下關從事建筑行業，每天早上坐船出去，晚上再坐船回來。

此次整治范圍也包括金梭島、南詔風情島、小普陀島等。

幾個月來，金梭島上的客棧經營者一直處于焦慮之中。由于大理在洱海流域嚴禁未經批準使用農村宅基地或者農民住宅從事賓館、客棧、餐飲等經營活動，那些租賃了島上村民房屋準備建蓋客棧的，只能等待。

楊瑞嘆息道：“在我們島上大量建客棧肯定是不合適的。”

旅游熱潮暴露排污設施的陳舊

事實上，洱海東岸靠海發展旅游的漁村都面臨著同樣的環境保護問題。

井噴式的旅游發展，很快暴露出包括海東鎮、雙廊鎮在內的沿海鄉鎮村落早期規劃的不合理以及基礎設施落后的缺陷。

“排污管道的設計是根據當地居住人口的密度來設計的，海東地區原先的排污管道，無法負荷大量生活污水用水，生活垃圾數量也超出了鄉鎮原有的清運能力。”當地一位工程人員說，隨著客棧的密集建設和游客的增長，排污水量急劇增加，過去的排污管道過細、老化，污水常從地表滲出，有的直接流到洱海里。

盡管排污管網、電網、道路、消防等基礎設施的建設、改善迫在眉睫，但由于資金等原因，許多基礎設施的建設、改善工作進展緩慢。有的鄉鎮到2014年才開始鋪設排污管道，有的村甚至至今還沒有污水收集管網，只在每家村民房屋的污水排放口擺放一只塑料大桶，用于收集日常生活污水。

不僅如此，由于客棧審批程序復雜，很多村民和外來經營者證件還未審批下來就建好了房子，開始營業，他們沒有自建污水處理設施，也未取得排污許可證。

一些客棧經營者承認，“在雙廊從事餐飲客棧的，證件齊全的估計鳳毛麟角”。

2016年12月9日至今年1月12日，雙廊鎮強制關停了97家經營戶，其中客棧43家，餐廳51家，酒吧3家。

干部作風也是洱海綜合整治的重點

“客棧飯店的管理涉及土地、規劃、建筑、環保、衛生、鄉鎮等多個部門或單位，職責權限不明確，相互間推卸管理責任，導致對私搭亂建缺乏有效地執法管理。”大理市一位政協委員說。

值得關注的是，此次洱海綜合整治中，干部作風問題也是整治重點。

“部分干部工作作風不嚴不實，使得洱海保護治理措施沒有得到全面落實。”大理州紀委的相關負責人說。

據去年12月大理州人民檢察院通報，大理省級旅游度假區管理委員會建設環保局原副局長楊瑞彪，在負責雙廊污水管道5個項目建設中，不認真履行監管職責，致使建設的工程均存在不同程度的質量問題，給國家造成直接經濟損失400余萬元。且因為其工程存在嚴重質量問題，導致大量生活垃圾、廢水直接排入洱海，給洱海造成重大污染。此外，楊瑞彪還利用職務之便，為相關工程承建企業謀取利益，多次收受他人賄賂，數額巨大。2016年8月8日，一審法院以玩忽職守罪、受賄罪判處楊瑞彪有期徒刑4年零6個月。

3月23日，大理市紀委通報，大理市雙廊鎮黨委副書記、鎮長施俊康，海東鎮黨委委員、副鎮長李橋進在實施洱海保護治理開啟搶救模式“七大行動”中涉嫌違紀，目前正接受組織審查。

這是大理啟動全民保護洱海“七大行動”以來，第一批被通報的違紀官員。

2017年大理州人民政府工作報告顯示，目前洱海保護治理網格化管理責任制落實不斷強化，已問責干部73名。今年，大理將堅持領導干部自然資源離任審計和生態損害賠償責任追究制度，全面落實“河長制”，落實環保工作責任，推動環保督察問題整改。