與產(chǎn)業(yè)扶貧模式有效對(duì)接

山東沂源縣被稱為“山東屋脊”，人均3畝山、9分田，土地瘠薄，曾是國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)貧困縣。61歲的沂源縣南魯山鎮(zhèn)北流水村村民許光新就是這里的貧困戶之一。

去年以來(lái)，在“沂源紅”蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)扶貧和資產(chǎn)收益扶貧支撐下，許光新通過(guò)“流轉(zhuǎn)+入股”成為蘋(píng)果專業(yè)合作社社員，實(shí)現(xiàn)了脫貧。

“以前只能靠家里4畝土地種植的玉米、小麥糊口，現(xiàn)在每畝地每年有1000元的承包費(fèi)，3年見(jiàn)果后還有分紅，如今我又在果園打工，每年純打工收入就有24000元。”許光新盤(pán)算著的富裕生活已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

“資產(chǎn)收益扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)接，讓當(dāng)?shù)刎毨罕娙司鍪?.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了全村整體脫貧。”北流水村黨支部書(shū)記陳丙福介紹。

“資產(chǎn)收益扶貧從以往簡(jiǎn)單的賣資源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐窒碣Y源，為實(shí)現(xiàn)資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，探索了一條有效路徑。”馬慶斌認(rèn)為，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，最好與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，來(lái)規(guī)避資源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，確保脫貧攻堅(jiān)的成效。

尚龍江建議，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧的模式，建立完善資金投入的流程，構(gòu)建股權(quán)管理、股金退出、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，保障資金安全。同時(shí)，要堅(jiān)持把資金投入鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等成長(zhǎng)性好的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的最大化。

完善貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

資產(chǎn)收益扶貧制度的建立涉及財(cái)政扶貧資金和支農(nóng)資金的使用與管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會(huì)治理制度等方面的深層次改革，面臨著資源資金整合困難、政策配套尚不完善、風(fēng)險(xiǎn)防控難度大等制約因素。因此，需要完善機(jī)制，推進(jìn)改革向更高層次、更廣范圍、更深領(lǐng)域發(fā)展。

“在改革中，我們注重通過(guò)完善機(jī)制實(shí)現(xiàn)惠民生，變‘痛點(diǎn)’為‘亮點(diǎn)’。”尚龍江指出，在資產(chǎn)收益扶貧中制定出臺(tái)了《資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估各類資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)，同時(shí)建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。董事會(huì)中貧困戶代表不少于1名，監(jiān)事會(huì)中貧困戶代表的比例不得低于2/3，股東會(huì)每年至少召開(kāi)一次，并現(xiàn)場(chǎng)分紅，確保貧困群眾從改革中獲益。

“資產(chǎn)收益扶貧制度既關(guān)系到公共資金的使用，又涉及產(chǎn)權(quán)制度改革和集體、個(gè)人利益，必須處理好政府、市場(chǎng)和農(nóng)民三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。”浦東干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理教研部副主任余佶指出，要逐步完善政策引導(dǎo)、資金投入、市場(chǎng)營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)防控、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧制度的完善，讓改革真正取得實(shí)效。

“此外，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政金融資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。”尚龍江說(shuō)。（本報(bào)記者 李慧）