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鄭永年談雄安新區(qū)建設(shè)怎樣規(guī)避“淘房熱”?
這的確是對(duì)一種新型城市化方式和對(duì)一個(gè)新城市愿景的描述。近日來(lái),討論的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到如何建設(shè)新區(qū)上。人們有足夠的理由認(rèn)為,這是中國(guó)在“新型城市化”方面大思路的變化。
城市化不僅僅是簡(jiǎn)單地發(fā)展房地產(chǎn),更重要的是,城市化涉及其他方方面面的城市改革,例如產(chǎn)業(yè)升級(jí)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)。
雄安新區(qū)的“非首都功能”
“大城市化模式”的弊端最明顯表現(xiàn)在幾個(gè)一線城市上,即北京、上海、廣州和深圳。這些城市的人口眾多,增速卻還沒(méi)有緩慢下來(lái)的跡象。這需要人們尋找新的思路。這也就是中國(guó)提出“京津冀協(xié)同發(fā)展”的思路背景。而雄安新區(qū)又是“京津冀協(xié)同發(fā)展”概念的產(chǎn)物和表現(xiàn)形式。
之前,通州建設(shè)成為北京市的副中心,主要用于接納從北京剝離出去的市屬行政機(jī)關(guān);同樣,雄安新區(qū)的核心要義,就是要承接北京作為首都的“非首都功能”。根據(jù)這些年的討論,這些“非首都功能”主要包括:一批制造業(yè)、一批城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、一批教育功能、一批醫(yī)療衛(wèi)生功能、一批行政事業(yè)單位等。
在新華社授權(quán)發(fā)布的通稿中也提到,雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū),其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。
在實(shí)際層面,新區(qū)不僅僅具有“疏解”的功能,也可以為其他方面的改革提供條件?!按蟪鞘谢钡慕Y(jié)果就是造就了城市級(jí)別越高,優(yōu)質(zhì)資源越高度集中。這方面,北京尤其特出。
大量的優(yōu)質(zhì)資源集中在北京,涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等等方面,結(jié)果人們便紛紛涌入首都。北京的住房、醫(yī)院、學(xué)校等各個(gè)領(lǐng)域變得擁擠不堪。從這個(gè)意義上說(shuō),疏解功能也可以解讀成為優(yōu)質(zhì)資源的分散化。通過(guò)分散優(yōu)質(zhì)資源,來(lái)為改革創(chuàng)造有利條件,而中國(guó)的政治體制是有能力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的分散化的。
從這個(gè)意義上說(shuō),雄安新區(qū)如果做成功了,就會(huì)有“復(fù)制”功能,用來(lái)解決中國(guó)其他大城市的“大城市化”所帶來(lái)的弊端。
從城市發(fā)展的歷史來(lái)看,中國(guó)的城市和西方的城市很不一樣。在西方,城市一般都是從商貿(mào)中心發(fā)展而來(lái),而且也一直維持著商貿(mào)城市的特征;因?yàn)槭巧藤Q(mào)城市,城市的分布比較分散。
與此不同,在中國(guó),城市歷來(lái)就是政治中心,也有一些從軍事要塞演變而來(lái),城市因此是權(quán)力中心。在這樣的體制下,權(quán)力走到哪里,優(yōu)質(zhì)資源也就跟著流向哪里。大城市因此成為優(yōu)質(zhì)資源的集中地。
需要依靠重新設(shè)計(jì)城市化,來(lái)緩解和醫(yī)治日益嚴(yán)峻的城市病。
編輯:梁霄
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