近日，13個部門聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》披露，未來三年，全國60歲以上老年人口將增至2.55億人，約占總?cè)丝诒戎?7.8%。我國老年人中多數(shù)在農(nóng)村，且留守老年人占比較高。

按照“家門口養(yǎng)老”和“花錢不多”的原則，頤養(yǎng)之家80%以上用房為閑置村集體房產(chǎn)，也有不少愛心人士捐出的富余用房。投入的1300多萬元資金有800余萬元來自民營企業(yè)家捐助。頤養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按照每人每月350元標(biāo)準(zhǔn)，在個人自繳200元基礎(chǔ)上，由市縣兩級財政各補(bǔ)貼50元，不足部分通過鄉(xiāng)村自籌和社會捐助解決。目前，新余市409個行政村已建成頤養(yǎng)之家207個，共有“入家”老人3594名。

供需不匹配，“一床難求”與床位閑置并存

令人深思的是，不論是空巢型、失能型還是留守型，記者采訪中看到的地方養(yǎng)老新政發(fā)力后過得舒心的老人，還只能說是“少數(shù)派”。

半月談記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地養(yǎng)老市場普遍面臨供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性失衡，“一床難求”與床位閑置同時并存。公共投入多的城市養(yǎng)老院門庭若市，條件差、位置偏的養(yǎng)老院無人問津；公辦養(yǎng)老院價格便宜，床位吃緊，許多老人想住住不進(jìn)，“十年等不到一張床”；一些高檔民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位富余，老人又住不起。

長期關(guān)注養(yǎng)老問題的中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄認(rèn)為，按照相關(guān)政策，國家對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位給予補(bǔ)貼，一些地方政府便把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)當(dāng)做養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的硬性考核指標(biāo)。床位數(shù)大大增加了，但盲目建設(shè)、粗放式發(fā)展不符合市場需求，導(dǎo)致床位空置率高。

楊立雄提供的一組數(shù)據(jù)顯示：2010年底，全國老年福利機(jī)構(gòu)床位只有314.9萬張，但到2015年第三季度，已增加到629萬張，翻了近一番。全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的平均空置率達(dá)到50%，有些地方甚至超過70%。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國將建成以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。專家認(rèn)為，目前，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老無法滿足廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，國家投入有必要從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老傾斜。

中國社科院研究員唐鈞說，機(jī)構(gòu)服務(wù)和社區(qū)居家服務(wù)有機(jī)結(jié)合能發(fā)揮出1+1>2的整體效應(yīng)。政府應(yīng)該大力扶持綜合運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)商，讓其在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三個層次同時發(fā)力，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量延伸到社區(qū)中心，再延伸到居民家庭上門服務(wù)，降低成本，讓老年人與經(jīng)營者都有獲得感。