將建立對(duì)地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機(jī)制

“對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，相當(dāng)于給債務(wù)設(shè)了天花板，目的是控制地方政府債務(wù)余額不超過(guò)這個(gè)上限，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云表示。

近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，但出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)警戒線，違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些PPP項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。

2016年，審計(jì)署對(duì)2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告中反映，截至2015年底有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。審計(jì)署要求，要繼續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，通過(guò)問(wèn)責(zé)促進(jìn)消化債務(wù)存量、嚴(yán)控增量。

根據(jù)審計(jì)線索，財(cái)政部對(duì)相關(guān)違規(guī)或變相舉債問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)核查，并對(duì)涉及違法違規(guī)舉債擔(dān)保的市縣政府、金融機(jī)構(gòu)，依法提出處理建議。銀監(jiān)會(huì)也高度重視財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅締?wèn)題，對(duì)個(gè)別區(qū)縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，嚴(yán)格依法處理，作出了相應(yīng)行政處罰。

“下一步，將建立對(duì)地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對(duì)違法違規(guī)的地方政府、金融機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)請(qǐng)省級(jí)政府和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國(guó)家法律之上。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要提高債務(wù)支出績(jī)效

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不僅要及時(shí)化解公共風(fēng)險(xiǎn)，而且要完善公共風(fēng)險(xiǎn)管理，防范公共風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和累積。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，從2017年國(guó)家預(yù)算安排來(lái)看，財(cái)政赤字率保持3%水平不變，財(cái)政赤字規(guī)模2.38萬(wàn)億元。這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴(kuò)張。

從我國(guó)政府總體債務(wù)情況看，截至2016年末，我國(guó)中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬(wàn)億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。即使把或有負(fù)債考慮進(jìn)去，我國(guó)政府負(fù)債率約為40%。

“這在世界上屬于較低水平，也在我們能夠的承受范圍之內(nèi)。”劉尚希認(rèn)為，雖然地方債務(wù)水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現(xiàn)了社保基金支付困難、財(cái)政壓力較大問(wèn)題，但這屬于短期和局部困難，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，談不上發(fā)生地方財(cái)政危機(jī)。

從資產(chǎn)看，地方債務(wù)形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，雖然在財(cái)務(wù)上不是都能變現(xiàn)的資產(chǎn)，但對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)實(shí)在在的作用。今天的債務(wù)將換來(lái)明天的增長(zhǎng)。“當(dāng)然，還要加強(qiáng)地方債務(wù)管理，提高債務(wù)支出績(jī)效。”劉尚希說(shuō)。