■ 釋疑

1 “專門學校”與“工讀學校”是什么關(guān)系？

法律層面修改表述后，“工讀學校”被“專門學校”取代

新京報記者注意到，“工讀學校”是指國家為有輕微違反法律或犯罪行為未成年人開設(shè)的一種特殊教育學校，未成年人入讀工讀學校，不屬于行政處分或刑罰的范圍。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華，長期致力于研究校園暴力及應(yīng)對措施。他告訴新京報記者，工讀學校收容13至17歲，有嚴重不良行為，但并未達到違法犯罪程度的少年。其表示，入讀工讀學校的兩個前提條件為，“未成年”和“未達犯罪”。這部分學生往往從普通的中小學退學、被開除，或者被學校認為不宜留校學習，但不足以送少年管教所，且尚未完成義務(wù)教育，故進入工讀學校學習。

佟麗華介紹，工讀學校的教育內(nèi)容，在常規(guī)的學校教育外，另有職業(yè)技能教育以及相應(yīng)的法律道德教育。從管理上來說，工讀學校比普通學校嚴格，部分有條件的地區(qū)甚至實行一對一看護，學生普遍為寄宿制，學制通常為兩年。根據(jù)學生在工讀學校的表現(xiàn)情況，教育部門可作出送回原學校、轉(zhuǎn)校、安置就業(yè)等處理方式。

新京報記者注意到，2006年修訂的《義務(wù)教育法》和《未成年人保護法》中，均將條文內(nèi)涉及“工讀學校”的部分，修改為“專門學校”。

“從文字變動可以看出，國家層面對于青少年權(quán)益認識程度的提高。”佟麗華介紹，自法律條文修改后，“工讀學校”逐漸淡出公眾視野。

2 進“專門學校”需滿足哪些條件？

學生、家長及校方同意；多地“專門學校”存生源危機

與表述方式修改相對應(yīng)的是，入讀專門學校的條件，也進行了修改。

“在‘工讀學校’的年代，學校只要報公安部門批準，或者公安部門報教育部門批準后，就可強制實行。”佟麗華告訴新京報記者，1999年版《預(yù)防未成年人犯罪法》中，將入讀條件修改為“在少年的家長（或監(jiān)護人）同意的情況下，由少年的家長（或監(jiān)護人）、或原學校提出申請，且須經(jīng)教育行政部門批準”。

佟麗華稱，目前普遍通行的是，入讀專門學校需要“三同意”，即學生本人、家長及學校三方均同意。他表示，這一原則有效保障未成年人權(quán)益的基礎(chǔ)，但同時也間接導致工讀學校生源不足。

《工人日報》2013年報道，當年，全國僅有67所專門學校，且“絕大多數(shù)門可羅雀”，報道中舉例稱，作為專門學校的長沙新沙職業(yè)技術(shù)學校，在停辦了15年后重新招生，來就讀的學生僅25人，而在校教職工29人，其中老師20人，幾乎是一名老師帶一名學生。

佟麗華介紹，在不少學生及家長看來，將“有問題”的學生聚集在一起，會導致“近墨者黑”，因此即便普通學校已經(jīng)無法對這部分學生實行有效的教育，家長也不愿意讓子女就讀專門學校。實際上，與普通學校一樣，專門學校同樣是經(jīng)教育部門批準同意設(shè)立，實行九年義務(wù)教育的教育機構(gòu)。在常規(guī)課程之外，對職業(yè)教育及法律教育，以及心理輔導更有側(cè)重。

“專門學校的困境，在政府層面，需要加大宣傳，增加投入；而在學生及家長層面，則要轉(zhuǎn)變觀念。”佟麗華說。（采寫/新京報記者 王煜）