三、 抓緊完善相關制度措施

“徒法不足以自行”。保障電影產業促進法正確有效貫徹實施,使法律真正動起來、活起來,用起來,必須給電影產業促進法裝上“驅動器”,建立健全貫徹實施的體制機制,依法確定相應的執法主體和職責分工;必須抓緊制定和執行推動電影產業促進法落實的配套法規規章,形成以電影產業促進法為龍頭的電影產業法律制度規范體系,使電影產業促進法真正落地。

電影產業促進法的出臺不是電影領域法治建設的終點,而是依法促進電影產業繁榮發展、健康發展的新起點。政府部門要根據法律規定的相應職責,將電影產業發展納入國民經濟和社會發展規劃,制定電影及相關產業政策,引導形成統一開放、公平競爭的電影市場。各級新聞出版廣電主管部門及政府其他有關部門對電影產業的發展要依法切實擔負起相應的職責,健全完善電影創作、攝制、發行、放映等各環節的管理和服務工作,貫徹落實好促進電影產業發展的有關政策措施,形成本級人民政府統一部署、新聞出版廣電主管部門牽頭負責、相關職能部門分工協作的工作格局。要按照電影產業促進法的要求,在法治軌道上深化電影產業體制機制改革,進一步健全電影社會監管體系、產業扶持體系和公共服務保障體系,在堅持依法行政的前提下加強電影領域行政管理能力建設,進一步完善宏觀管理和具體監管體制。

此外,電影產業促進法明確了多項需要另行制定的制度規范,如電影劇本梗概備案或者電影劇本審查制度、電影審查的具體標準和程序、電影審查專家遴選和評審、電影稅收優惠政策、電影行業自律規范、電影違法行為行政處罰種類和幅度的具體辦法等。有關單位要在立法法規定的時限內按時完成,及時公布。電影產業促進法涉及電影產業各領域、各環節,不可能對所有問題都面面俱到地作出詳細規定,有一些法條較為原則。有關部門要抓緊對這些法條加以完善細化,為法律的有效實施提供進一步的支撐。地方人大和政府要結合當地實際情況,抓緊出臺地方性法規規章,推動法律的貫徹實施。總之,要以電影產業促進法為核心,形成多方位、多層次的電影產業法律制度規范體系,使電影產業管理、促進和保障工作更加制度化規范化。

四、 嚴格履行法定職責

法治是良法與善治的結合。要使法律的規定得到普遍的遵循,行政機關的正確有效執法和帶頭示范作用是關鍵。習近平總書記指出:“行政機關是實施法律法規的重要主體,要帶頭嚴格執法,維護公共利益、人民權益和社會秩序。”各級政府及有關部門要強化建設法治政府、服務型政府的意識,嚴格依法履行職責,以有效的行政監管和高效的社會服務確保電影產業促進法的規定落到實處,特別是要著力做好以下幾方面的工作。

第一,加強產業促進,做好社會服務工作。要積極引導社會主體開展科技研發、人才培養等工作,為電影產業發展夯實基礎。要積極運用財政、稅收、金融、土地、外匯等多種扶持措施,充分利用好優惠政策,為電影產業發展添火助薪,加強產業薄弱環節建設,催生更多優秀作品。要引導行業自律,為電影行業組織和從業人員確立正確導向。

第二,規范行政監管,做好行政許可等工作。要按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,加強對電影行政執法人員的教育管理,嚴格要求約束,嚴肅紀律規矩,塑造良好形象。要改進行政執法方式,落實行政執法責任制,提高執法質量,實行文明執法,做到法律效果與社會效果相統一。

第三,嚴格行政處罰,做好市場規范工作。要本著對人民高度負責的精神,依法嚴肅查處各種違反電影產業促進法的行為,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護法律的權威和尊嚴,凈化行業環境,維護市場秩序,確保電影產業健康繁榮發展。

第四,自覺接受監督,主動改進工作。電影行政執法要依法接受人大監督、行政監督、司法監督、審計監督,接受人民政協的民主監督,接受社會監督、輿論監督等。特別是各級人大要根據法律規定適時開展監督工作,督促和支持政府及有關部門依法履職、改進工作,推動電影產業促進法的正確有效實施。

這里,還要強調一下電影產業的社會效益與經濟效益的關系問題。電影是一種文化產品,具有商品和意識形態雙重屬性,既會產生經濟效益,也會產生社會效益,兩種效益之間應當是相互依存、互相促進的關系。在我國,發展電影產業和從事電影活動,必須始終堅持為人民服務、為社會主義服務,堅持百花齊放、百家爭鳴的方針,正確處理社會效益與經濟效益的關系,堅持社會效益優先,實現社會效益與經濟效益相統一。電影產業之所以具有超越其經濟地位的影響力,就在于其具有的社會效益,在于其展現的價值觀念和蘊含的文化精神力量。電影產業要保持正確的發展方向,就必須始終堅持把弘揚社會主義核心價值觀、傳播中華優秀文化、提高全民族思想道德素質作為根本立足點。如果割裂社會效益與經濟效益的關系,否定電影的文化社會屬性,將會把電影產業引向單純追求經濟效益的歧路上去,將會使電影成為只追求票房成績而無視藝術品味的娛樂產品。從另一方面來看,如果電影拍出來沒有人看,沒有電影市場的繁榮壯大,那么電影的文化功能、教育功能也就無從談起,社會效益和經濟效益也都發揮不出來,最終也會導致電影產業的自我坍塌。所以,我們要采取積極措施,鼓勵創作思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀電影,通過電影質量的提升,推動電影產業的發展壯大,使電影充分發揮出更大的社會效益和經濟效益。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全黨全國各族人民正在為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。我們要以更強烈的時代感、使命感,創作出反映這個偉大時代更多更好的電影作品。電影產業促進法的出臺,為電影產業的繁榮發展提供了制度保障和法律支撐。讓我們共同努力,宣傳貫徹實施好電影產業促進法,共同創造中國電影更加輝煌美好的未來,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

(本文為全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨2017年2月17日在宣傳貫徹電影產業促進法座談會上的講話,有刪節。)